兵團落實國家煤電聯營指導意見
兵團落實國家煤電聯營指導意見
新疆兵團工信委下發《轉發國家發展改革委關於發展煤電聯營的指導意見的通知》(兵工信煤電〔2016〕78號)，為貫徹落實習近平總書記關於我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”重要戰略思想，加快能源結構調整步伐， 積極理順煤電關係，促進煤炭、電力行業協同發展，提高能 源安全保障水平，要求各煤電企業：
一、充分認識發展煤電聯營的重要意義
煤炭是我國主要的一次能源，燃煤電站是電力供應 的基礎，煤炭和電力是兩個高度相關的國民經濟重要支柱性 行業。煤電聯營是指煤炭和電力生產企業以資本為紐帶，通 過資本融合、兼並重組、相互參股、戰略合作、長期穩定協 議、資產聯營和一體化項目等方式，將煤炭、電力上下遊產 業有機融合的能源企業發展模式，其中煤電一體化是煤礦和 電廠共屬同一主體的煤電聯營形式。發展煤電 聯營，有利於形成煤礦與電站定點、定量、定煤種的穩定供應模式，提升能源安全保障能力;有利於構建利益共享、風險共擔的煤電合作機製，緩解煤電矛盾;有利於實現煤礦疏幹水、煤泥、煤矸石和坑口電站乏汽的充分利用，促進綠色循環發展。
二、發展原則和重點方向
(一)發展原則
一是市場為主、企業自願。充分發揮市場在能源資源配 置中的決定性作用，尊重市場客觀規律和企業選擇權，煤炭 和電力企業根據自身發展需求，自主開展煤電聯營工作。
二 是統籌規劃、流向合理。
三是調整存量、嚴控增量。結合煤炭、電力行業發展布局，調整配置大型煤炭基地內現有煤礦、電力項目，優先消化存量項目，嚴格控製新增項目。
四是互惠互利、風險共擔。五是聯營合作、專業經營。在推進煤電聯營發展時，要尊重行 業客觀發展規律，實現優勢互補，提高煤電聯營項目中的煤 炭、電力板塊的專業化管理水平。
(二)重點方向
一是重點推廣坑口煤電一體化。科學推進西部地區大型煤電基地開發，在落實電力消納市場的前提下，有序擴大西部煤電東送規模。大型煤電基地坑口電站建設時，要著力推廣煤電一體化發展。不具備條件的，原則上應發展煤電雙方大比例交叉持股模式。優先利用在運及在建煤礦的富餘產能發展煤電聯營。
二是在中東部優化推進煤電聯營。根據國家“西煤東調”、“北煤南運”電煤運輸格局，推進電煤供銷關係長期穩定且科學合理的相關煤炭、電力企業開展跨區域聯營，增強負荷中心電力供應保障能力。
三是科學推進存量煤電聯營。按照“政府引導、企業自 願、分類施策”的方針，針對在役煤礦和電站，鼓勵有條件的煤炭和電力企業突破傳統的行業、所有製限製，通過資本注入、股權置換、兼並重組、股權劃撥等方式，著力推進存量煤礦和電站實現聯營，鼓勵發展混合所有製，促進國有資產保值增值。
四是繼續發展低熱值煤發電一體化。在主要煤炭產區的 大型煤礦坑口建設低熱值煤電廠時，原則上應按照煤礦、選 煤廠、電廠一體化模式推進，提高低熱值煤綜合利用水平， 發揮低熱值煤發電在推進煤炭清潔高效利用和構建礦區循 環經濟體係中的積極作用。
五是建立煤電長期戰略合作機製。發揮煤炭交易平台功 能和市場配置資源作用，以煤炭交易價格指數為依據，促進 供需協作，積極推動電力企業與煤炭企業建立長期戰略合作， 形成煤電價格聯動、風險共擔的合作機製。
三、實施要求
(一)提高煤電聯營資源利用效率。新建煤電聯營項目 要盡量采用規劃、設計、建設一體化模式，充分考慮燃料皮 帶運輸、礦井疏幹水複用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回 填複墾及綜合利用、電站乏汽礦區供熱等優化措施，確保電 廠燃用設計煤種，有條件地區，在煤電一體化項目中鼓勵開 展煤炭分質梯級利用，促進循環經濟發展。
(二)增強煤電聯營專業化管理水平。在推進煤電聯營 時，要充分發揮專業化管理優勢，實現優勢互補，鼓勵采用 委托管理運營等方式，提高煤電聯營項目生產效率和經濟效 益，進一步促進煤炭安全綠色開發、提升電廠清潔高效發展 水平。
(三)提升煤電聯營項目競爭力。煤電聯營項目要尊重 市場規律，全力打造具有競爭力的市場主體。對於存量項目 聯營，要發揮市場作用，避免“拉郎配”，推進強強聯合，提高聯營整體實力。對於增量項目，要堅持高起點，建設大型現代化煤礦和先進高效環保機組，提高經營效益。
四、政策支持
(一)“十三五”期間，在製定煤炭和電力發展規劃時， 除必要的生產接續煤礦項目和城市熱電聯產、電網安全需要 建設的電源項目外，優先規劃符合重點方向的煤電聯營項目，優先將相關煤礦和電源納入煤炭和電力發展規劃，並在省級 能源主管部門優選項目時優先安排。新建煤礦必須同時符合 減量置換要求。
(二)對於符合重點方向的煤電一體化項目，各相關單 位要加大協調力度，優化核準等相關程序，力爭實現配套煤 礦和電站同步規劃、同步核準、同步建設。
(三)將煤電一體化項目的項目用電納入配套電廠廠用 電範圍。
(四)在同等排放和能耗條件下，電網調度優先安排煤 電一體化及其他煤電聯營項目電量上網。支持煤電一體化項 目優先參與跨區、跨省等電力市場化交易。
五、組織實施
(一)搭建服務平台。省級能源主管部門負責搭建交流 平台，促進煤炭和電力企業磋商合作，協調解決煤電聯營過 程中的問題，並督促支持政策落實到位。
(二)加強谘詢服務。煤炭、電力等行業協會要加強煤 電聯營模式和產業融合機製等相關研究，及時開展技術交流 和經驗推廣，為企業做好谘詢服務。
(三)加快企業轉型。相關企業應加快轉變發展思路，根據自身情況特點，積極參與煤電聯營，理順協調機製，合 理配置企業資源，科學組織實施，增強企業平穩健康發展能 力。
(四)加強監督管理。國家能源局各派出機構、各省級 能源主管部門加強對轄區內煤電聯營企業監督管理，促進煤 電聯營有序推進和規範化運作，同時避免推進過程中形成壟 斷。
