汗水澆開文明花——楚雄市國土資源局創建“州級文明單位”紀實

汗水澆開文明花——楚雄市國土資源局創建“州級文明單位”紀實

近日，中共楚雄州委下發《中共楚雄州委、州人民政府關於表彰2014年度州級文明單位的決定》,楚雄市國土資源局被中共楚雄州委、州人民政府授予“州級文明單位”榮譽稱號。

近年來，楚雄市國土資源局在州(市)文明創建工作帶動下，牢牢把握科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以打造精神文明群體單位為引領，把學習型機關、學習型黨組織建設當作一項係統工程來抓助推創建活動，把學習專業知識與學習其他科技管理知識結合起來，把個人的學習培養目標與實現單位發展的共同目標連為一體，創造新成果，總結新經驗。

局黨組要求，機關各科室、各鄉(鎮)國土資源所要積極開展職業道德、社會公德、家庭美德、個人品德教育，不斷提高全係統幹部職工的思想道德素質。要大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”20字公民基本道德規範教育，使之成為全係統幹部職工行為規範的組成部分。

在積極開展文明單位創建活動中，楚雄市國土資源局在構建國土資源管理新機製、服務和保障經濟社會發展、促進產業結構調整升級上取得了顯著成效。一是保發展服務保障明顯有力。2013年以來，楚雄市國土局在抓好耕地保護的基礎上，還緊緊圍繞市委、市人民政府關於加快經濟發展的戰略部署，切實做好用地服務和保障工作，積極爭取國土資源部、雲南省國土資源廳的支持落實用地指標和相關政策，確保重點項目落地。全市共報批建設項目用地5893畝，有效保障了被征地農民安置小區、亞行貸款基礎設施建設項目、富民輕工業園區低丘緩坡土地綜合開發利用、楚南一級公路、楚廣高速公路等32個重點項目建設用地，保障了中緬油氣管道工程等項目的順利實施。土地和礦業權審批實現省、州、市三級聯網及土地、礦產“一張圖”管理。此外，在土地確權發證、維護信訪穩定、加強地質災害防治等多項工作中，該局統籌謀劃，主動作為，全力服務楚雄市發展、全力服務群眾訴求、全力服務彝州社會和諧穩定。二是守紅線用地秩序明顯轉變。2013年以來，，全市耕地保有量、基本農田保護麵積分別達53404公頃、41460公頃，占楚雄州人民政府下達任務數49000公頃、39000公頃的108.9%和106.3%。三是提績效各項工作明顯進步。2013年以來，全市有序開展土地、礦產資源動態巡查339次，發現和製止國土資源違法行為65起;立案查處國土資源違法案件23件，辦理土地登記4690宗，抵押登記285宗，注銷抵押登記180宗，全麵完成農村集體土地所有權登記發證工作，土地和礦業權審批實現省、州、市三級聯網及土地、礦產“一張圖”管理。四是抓廉政隊伍建設明顯加強。結合全市國土資源管理工作實際，局黨組製定出台了《黨風廉政建設工作實施意見》、《黨風廉政建設工作計劃》、《黨風廉政建設目標責任考核辦法》等相關規定，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好局麵，全係統幹部職工工作作風明顯加強，行政管理進一步改善，依法行政水平和辦事效率進一步提高，服務意識進一步提升。

一、築牢陣地、健全機製、抓隊伍建設有新舉措。

近年來，局黨組緊緊圍繞市委“抓基層、強基礎、利長遠”的工作思路，突出“培樹典型、築牢陣地、健全機製、擴大覆蓋、整治軟散、強化保障”的工作重點，認真開展黨建“隊伍、陣地、製度、載體、保障”五項基本製度建設。一是加強教育培訓，抓好完善體製提高素質活動，建立健全教育培訓工作長效機製，重點學習十八屆三中全會精神、國土資源管理法律法規，進一步提高係統職工隊伍整體素質。二是加強鄉(鎮)國土資源所建設，規劃籌建東華、三街國土資源所規範化建設，積極改善基層辦公條件。三是有效推進黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任製，深入開展國土資源領域商業賄賂治理，在國土資源係統營造風正、氣順、人和、業興的良好環境。四是深化機關效能和政風行風建設。強化監督檢查，建立營造良好機關作風;繼續抓好社會治安綜合治理、共青團、工會、婦聯、計劃生育等工作。五是進一步增強幹部職工全局意識、學習意識、責任意識、發展意識、服務意識、協調意識、團結意識、節約意識，樹立良好的精神狀態。六是開展警示教育。組織職工到廉政教育基地開展警示教育，看專題片，職工得到反麵典型的教育;邀請市紀委、監察局和市人民檢察院為係統幹部職工上廉政教育課，做到警鍾長鳴。七是幹部監督堅持常抓不懈。按照年初簽訂的各項目標責任書，通過日常督查，半年檢查，年終考核的方式，將幹部監督作為目標考核的重要內容，堅持述職述廉製度，保證陽光決策。

二、加強監督、強化管理、積極推行六公開一監督製度。

2013年以來，局黨組積極推行六公開一監督(公開管理職責、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結果、加強社會監督)製度，以提高依法行政水平和服務人民群眾為目的，加強監督、檢查，在辦公樓製作了公示，公開專欄，公示了局機關13個科、室、所的主要工作職責;公示了14項辦事程序，即：處置國有土地資產(劃撥土地使用權)審批手續的程序、權限內開墾國有土地及未利用土地審核手續的程序、權限內征用集體土地農用地轉為建設用地的審核程序、權限內土地利用總體規劃的審核程序、土地利用年度計劃的審核程序、土地使用權交易許可的審核程序、審批建設用地備案程序、礦區範圍內礦山企業采礦許可證審批程序、發放采礦許可證礦山企業申請資料進行審核上報程序、地質勘查專項費、礦產資源保護專項費項目審核上報程序、對礦山企業申請減免礦產資源補償費審核上報程序;公示了20項收費或補償標準;公示了土地及礦管方麵辦事服務承諾及處罰決定;設立了舉報信箱、意見簿和12336全國舉報電話、開通96128專線，推行政務公開，強化外部監督，使對外公開事項得到進一步充實，提高了辦事效率。

三、標本兼治、糾建並舉、強化民主評議政風行風工作。

按照《市人民政府關於民主評議政府職能部門工作實施方案的通知》和州、市人民政府職能部門行風評議工作的要求，局黨組在市人民政府領導和市政府職能部門行風評議行評組的指導下，堅持“標本兼治、糾建並舉”的原則，緊扣“信息公開、依法辦事、服務質量、廉潔自律、製度建設”五個方麵深入開展工作。在宣傳動員的基礎上，召開單位內部幹部職工和政風行風評議監督員及部分服務對象參加的座談會，進行問卷調查，廣泛征求幹部職工、政風行風監督員、服務對象的意見、建議，通過梳理形成意見建議9條，市人民政府行評組就社會問卷調查和開座談會征求到意見10條、建議向楚雄市國土資源局進行了反饋和評議。局黨組通過召開班子會議，就自檢自查、單位內部征求意見和行評組反饋的意見建議進行了梳理、03manbetx 、彙總，將其中相同相近的合並後，形成梳理後的意見和建議11條，針對這些意見和建議，局黨組進行03manbetx 研究，製定措施加以整改，通過抓落實，全市國土資源係統的機關效能建設得到了進一步加強，政風行風得到了明顯好轉。通過評議各個階段的工作，局黨組對所製定的整改措施，通過抓班子、帶隊伍、強管理、轉作風、創思路、把民主評議政風行風工作與推進學習型黨組織和建設學習型黨組織相結合，采取召開動員會、座談會、專題輔導會等多種形式，深入開展民主評議政風行風工作動員會精神，全局幹部職工從思想上克服了厭倦情緒，有效杜絕了消極應付，敷衍了事，搞形式、走過場的錯誤認識和做法，牢固樹立起了“人人是形象、個個是對象、事事有影響”的參與意識，以積極的態度和飽滿的熱情自覺參與到民主評議政風行風工作中來。

四、積極探索、創新機製、努力把窗口建設成為“服務更優、效率更高、為民更便、形象更佳”的服務平台。

按照市人民政府政務中心和局黨組工作要求，國土局分中心窗口在加強製度建設，建立健全工作機製和監督機製方麵進一步細化完善了《窗口工作人員行為規範》，出台了《楚雄市國土資源局關於印發楚雄市人民政府政務服務中心國土局分中心崗位職責考核及獎懲辦法的通知》、《楚雄市國土局關於楚雄市國土局政務分中心與局相關科室業務對接和辦理事項的通知》，對窗口工作人員工作紀律提出更加規範嚴格的要求。公布了投訴電話，設立了工作台帳和工作意見薄，向社會作出服務承諾，並通過大廳公示欄、國土局門戶網站予以全麵公開，定期邀請市人大代表、政協委員、服務對象對窗口的服務質量、工作效率、勤政廉潔等進行廣泛評議，自覺接受各方監督，較好的杜絕了各種違法違紀行為的發生，窗口的服務意識、服務水平得到了大大提高。2013年以來,分中心按照收件提速、服務提質、形象提升，始終堅持“群眾滿意”這一標準，積極探索，創新機製，強化內部管理，完善服務手段，努力把窗口建設成為“服務更優、效率更高、為民更便、形象更佳”的服務平台。年內共收接件4291件，其中土地初始登記44件;變更登記2610件;他項權利抵押200件;土地使用權交易轉讓1349件;臨時用地3件。尚在辦理當中的有85件，已辦結4206件，辦結率98%;來人谘詢約210人次。

五、強化廉政風險防控機製，建立完善以崗位為點、程序為線、製度為麵環環相扣的廉政風險防控機製。

2013年以來，局黨組被市紀委、市監察局、州國土資源局列為推行廉政風險防控管理工作試點單位後，局班子高度重視，及時研究部署，組織動員幹部職工尤其是黨員幹部，立足本職，認真查找廉政風險點，製定具體措施有針對性地預防，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。局黨組成立了由黨組書記為組長、局其他班子成員為副組長，機關13個職能科室、15個鄉鎮國土資源所負責人為成員的廉政風險防範管理工作領導小組。年初，結合本係統工作實際，製定了《黨風廉政建設工作計劃》、《黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，明確了班子成員對職責範圍內的黨風廉政建設負全麵責任，班子主要負責人履行第一責任人的職責，班子其他成員對分管科室和聯係鄉鎮國土資源所的黨風廉政建設負主要責任，領導小組辦公室設在局紀檢監察室，具體負責日常工作。為保證查找廉政風險防範工作有序開展，並製定實施方案，將工作細化為“動員部署階段、實施階段、自我評估、修正完善、總結驗收”五個階段。各科室製訂了工作實施方案，科室負責人親自抓、負總責，並指定專人具體抓落實。局黨組、機關科室、鄉(鎮)國土資源所分別結合自身工作特點，采取多種形式，利用政務公開欄及內部網站等載體，廣泛宣傳廉政風險防範管理的信息。加深了職工對推行廉政風險防範管理工作重要意義的認識，要求幹部職工要率先做好此項工作，局班子要認真指導好各聯係的鄉(鎮)國土資源所開展好工作。機關利用每周一的學習，組織職工學習相關文件和會議精神，通過召開會議和張貼標語進行宣傳，利用自辦刊物《楚雄市國土資源廉政教育園地》進行行之有效的宣傳教育，使全體職工對開展廉政風險防範工作的重要意義、具體任務、方法措施有了較深的認識，達到了思想上的高度統一，增強了參與風險防範工作的自覺性、積極性和創造力，為試點工作順利推進奠定了思想基礎。為確保各科室做好排查風險點和繪製流程圖的工作，局黨組積極討論研究，查找了本部門和崗位的風險點，繪製了部門和崗位的流程圖，作為參考材料提供給市紀委、市監察局、州國土資源局黨組，對工作開展情況進行指導和檢查。針對各科室反映的操作上的個別問題，局紀檢監察室及時進行解答。確定試點，在工作順利開展的同時，廉防領導小組把具有代表性、工作做得紮實的科室確定為試點。嚴把審核關。各科室對本科室上報的廉政風險排查表進行審核簽字，局紀檢監察室對全係統上報的廉政風險排查表和工作流程圖逐一審核，看風險點查找得是否準確，防範措施是否具體管用，流程圖是否規範，對應付了事的，要求返工，直至通過為止。局班子成員還對分管聯係科室和鄉鎮國土資源所的廉政風險防範管理工作不定期的檢查指導，及時發現和解決問題，同時要求加強信息報送，將好的經驗和做法及時上報局紀檢監察室，黨組書記分別與局班子成員和15個鄉(鎮)國土資源所、局機關13個職能科室簽訂了《黨風廉政建設責任書》，上至局班子，下至全市國土資源係統所有領取財政工資的行政、事業單位人員都參與了此項工作。在落實行政行為監督製度的基礎上，對各科室的工作職責、管理權限、運行流程進行認真梳理，繪製出業務流程圖，確認權力行使的依據、界限和責任。采取自己找、職工提、互相查、領導點、組織評5種方法，查準、查全、查深在思想道德、崗位職責、業務流程、製度機製、外部環境等方麵的風險;對查找出來的廉政風險進行歸納梳理、審查評估後，在本單位內公示。根據風險發生的幾率大小、可能造成的危害程度，按較高風險級、一般風險級、較低風險級進行等級劃分，並以會議和書麵兩種方式公示。對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，按規定程序及時重新評定風險等級。將查找到的廉政風險點登記彙總，填寫部門和個人《廉政風險表》，建立台賬，形成廉政風險信息檔案，集中規範管理。各科室和個人將查找出的風險點通過公示欄、國土局網站進行公示，以便接受社會的監督，全局共排查權力事項15項，梳理出內部機構27個、個人崗位99個，找出內部機構廉政風險點46個。各科室和職工根據查找出的風險點，製定出相應的防控措施，填寫《廉政風險防控措施登記表》，經科室負責人審核簽字，局紀檢監察室對全市國土資源係統上報的防控措施登記表審核把關，並收集整理歸檔。逐步建立完善以崗位為點、程序為線、製度為麵環環相扣的廉政風險防控機製，建立前期預防、中期監控和後期處置等措施，對可能發生的腐敗行為實施有效控製，結合每個不同的崗位職責，製定出廉政風險防控措施91條、個人防控措施396條。目前，全市國土資源係統廉政風險防控管理工作取得了明顯的成效：幹部職工的風險意識、廉潔自律的自覺性明顯增強。通過人人查找風險，人人公開風險，人人製定措施，人人參與監督，形成了全係統幹部職工共同參與反腐倡廉建設的良好局麵，也使監督對象從被動變為主動，既提高了黨員幹部的風險意識，又拓寬了自下而上、自上而下、同級之間的監督渠道。各班子成員按分工抓好各自分管和聯係工作，定期不定期地對各職能科室、鄉(鎮)國土資源所執行黨風廉政建設情況進行督促檢查，形成一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好局麵。

六、堅持依法行政，維護社會穩定、積極化解國土資源領域矛盾糾紛。

近年來，楚雄市國土資源局在認真履行國土資源部門工作職責的同時，堅持超前防範、就地化解的原則，把解決礦業和土地管理中的熱點、難點問題作為工作重點，全力維護社會穩定。進一步完善了執法監察巡查體係，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，出台了《楚雄市國土資源行政過錯責任追究製度》、《楚雄市國土資源動態巡查實施方案》等多項製度，保證了行政執法工作的順利進行，同時還深入開展整頓和規範礦產資源管理秩序工作，維護礦業秩序穩定;堅持“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，從“講政治、保穩定、促發展”的高度，按照《關於嚴格落實維護穩定工作領導責任製，切實做好穩定工作的實施方案》，結合全市國土資源管理工作實際，成立了依法行政工作領導小組，製定了《楚雄市國土資源局依法行政工作計劃》、《楚雄市國土資源局依法行政五年規劃》，認真落實《國土資源信訪規定》，明確維護穩定工作職責，製定了具體措施和要求，認真貫徹執行各級黨委關於維護穩定的工作部署和各項指示，及時排查、調處矛盾糾紛，掌握維護社會穩定動態，及時辦理來信來訪，上報維護穩定情報信息，建立完善各項規章製度，消除安全隱患，確保維護社會穩定工作貫徹落實。一是清理核對戶口，掌握基本情況。結合楚雄市公安局西城派出所關於清理核對戶口的要求，對本單位97戶常住戶口和院內住戶進行清理，對有人有戶、人戶分離情況分別建立工作台帳，做到底數清、情況明。二是加強門衛管理工作，把好入門關。從保安公司聘請了素質較高的三名保安人員，實行24小時值班，對車輛出入和來賓進行登記管理，有效地防止了治安案件和不穩定因素的發生。三是加強督促檢查工作，消除安全隱患。結合本單位工作實際，經常性的督促檢查保安是否認真履行職責。經常性組織人員對本單位辦公大樓的防火、防盜等安全設施進行檢查，確保了本單位安全。四是加大資金的投入，確保工作的正常開展。2013年以來，共辦理群眾來信來訪27件(其中：來電來訪11件、成都督察局1件，省國土資源廳轉辦3件、州國土資源局轉辦3件、市信訪局轉辦2件、市長信箱5件、市委書記信箱1件、糾紛辦轉來政風行風熱線1件)，均做到件件認真核查，封封按實際答複，麵商、回複了相關土地開發整理的人大代表建議、意見6件。通過深入細致地開展工作，全市國土資源係統法律法規的宣傳教育力度進一步加大，綜治維穩平安建設工作深入人心，家喻戶曉，綜治維穩平安建設工作走上科學規範化管理軌道，幹部職工的社會治安綜合治理、群策群防意識，處置和應對各種突發事件的能力進一步提高。

2012年以來，楚雄市先後被國土資源部評為全國集約節約模範縣，全國采礦權發證先進縣、全國國土資源依法行政先進縣等榮譽稱號，被楚雄州人民政府評為全州國土資源管理目標責任製考核先進縣、中共楚雄市委、市人民政府表彰“市級文明單位”等各級各類表彰共25項。