國家能源局副局長吳吟：關閉小煤礦擬納入企業重組進程

　　9月16日上午，貴州省平壩縣大堯煤礦關閉炸封現場。隨著“嘭”的一聲巨響，該礦井成功實現爆破炸封，拉開了貴州省新一輪關閉小煤礦、淘汰落後產能工作的序幕，深入推進全國範圍內關閉小煤礦工作的“集結號”也由此吹響。

　　當天下午，“2010年全國煤礦整頓關閉淘汰落後產能工作現場會”在貴陽召開。會議指出，2010年全國計劃關閉小煤礦1539處，淘汰落後產能12167萬噸。截至9月中旬，全國已經公告關閉小煤礦1259個，淘汰落後產能11296萬噸。對此，國家能源局副局長吳吟在會上表示，盡管截至目前全國關閉小煤礦已完成全年計劃的80%，但隨著 “十一五”節能減排“攻堅戰”的加速開展，以及接下來關閉難度的加大，全國範圍內的關閉小煤礦工作須加速推進。

　　吳吟進一步指出，下一步，國家將著力通過煤炭企業兼並重組的辦法推進關閉小煤礦工作。在即將出台的國務院《關於推進煤礦企業兼並重組的若幹意見》（下稱《意見》）中明確提出，企業最小生產規模不得低於30萬噸/年的標準，以此提高市場準入門檻，而非單純依靠行政手段推進“關小”工作。

　　初衷非在壓減數量

　　而在提高產業集中度

　　事實上，在今年4月份國務院下發的《關於進一步淘汰煤炭落後產能推進煤礦整頓關閉工作的通知》中，上述政策動向已初露端倪。《通知》中明確提出，在強化政策約束機製方麵，“支持優勢企業通過兼並、收購、重組落後產能企業，淘汰落後產能。”

　　對此，吳吟表示，關閉小煤礦，淘汰落後產能，初衷是為了提高煤炭行業的生產力，提升產業集中度。過去此項工作更多是依靠行政手段製定各省區自己的年度關閉目標，進展比較緩慢，也明顯低於同類的諸如電力行業的淘汰落後產能進度。下一步將以市場準入門檻統一劃線，要求煤礦企業年產規模不得低於30萬噸。“5萬噸的礦井必須找6個同等規模的企業結對，進行兼並重組。未來進一步擴大到60萬噸，甚至120萬噸的規模。”吳吟表示。

　　他進一步解釋道，煤炭行業屬於資源性基礎產業，從全世界範圍內，以及國內同類產業的發展情況看，都屬於寡頭競爭型產業，產業集中度都非常高。因此，關於關閉小煤礦的工作究竟要推進到何種程度，既定的數量目標隻是暫時的，一切以產業集中度和行業生產力提高為準繩。

　　因此，吳吟提醒各省區煤炭主管部門，對待關閉小煤礦和淘汰落後產能工作要看清大方向，將此作為一項長期任務深入持久地推進。而且，這一政策動向已經列入即將出台的國務院《關於推進煤礦企業兼並重組的若幹意見》中，將作為長期的政策要求來抓。

　　吳吟還透露，《意見》提出，完善煤礦企業資質管理工作，推動目前正在業內實施的“五證一照”製度逐步合並，出台新的企業準入資質要求。同時，按照產業政策要求，《意見》還明確落實“一個礦區一個主體”原則。

　　下一步很艱難 更緊迫

　　盡管目前全國範圍內的關閉小煤礦工作正在穩步推進，但未來推進的難度越來越大已成為業界共識。吳吟表示，隨著小煤礦開采深度的不斷加大，諸如瓦斯、突水等各種安全風險隱患越來越突出，因此，盡管未來推進此項工作越來越難，但也越來越緊迫。

　　據了解，隨著近年來國家煤礦安全監管工作力度的加大，全國煤礦的平均安全水平不斷提高，去年百萬噸死亡率已降至0.892，但小煤礦的百萬噸死亡率是國有重點煤礦的5到8倍。特別是隨著煤礦開采井深的不斷加大，井下的瓦斯濃度越來越大，增加了井下發生瓦斯02manbetx.com 的概率。據最新統計，今年上半年，全國發生的煤礦瓦斯02manbetx.com 中有80%出自小煤礦，比去年同期明顯增加。而且，目前全國小煤礦的數量還有1.1萬處之多，這種情況下，如不加快關閉小煤礦的進度，任由其繼續開采，全國煤礦的安全形勢將會越來越嚴峻。

　　鑒於目前的形勢，此次會議上的與會各省區分別彙報了今年內關閉小煤礦的目標任務。據了解，從目前來看，北京、遼寧、福建等省市已提前完成整頓關閉任務，黑龍江、安徽、湖北等省進展也較快。

　　關閉到位 重在完善退出機製

　　盡管截至目前各省已公布關閉的小煤礦數量共計1259個，但吳吟坦言，實際上真正關閉到位的隻有821個，隻占不到全年關閉1539個的計劃目標的55%。這表明還有很多已公布的小煤礦關閉並不到位，問題就出在落後產能退出機製的不完善上。

　　按照國家煤炭產業政策要求，衡量小煤礦是否關閉到位有“六大標準”，具體包括以下內容：有關地方政府發布公告，公布關閉礦井名單；有關頒證機關依法注銷或吊銷關閉礦井的相關證照；停止供水、供電、供火工品；拆除設備，炸毀井筒，填平場地；恢複地表植被或複墾；遣散煤礦所有從業人員。這“六大標準”也很集中地體現了被淘汰落後產能的退出機製內涵，理應充分落實到位。

　　但按照目前的情況來看，很多關閉的小煤礦在炸封之後，往往由於後期監管不到位等因素，仍普遍存在死灰複燃的情況。另外，就是由於很多被關閉礦主對補償金標準不滿意，礦工及家屬安置工作進展緩慢，致使有些省區的礦井關閉得很不徹底。“各個省區的工作進展很不均衡，有些甚至連關閉公告都未曾發布。”吳吟如是說。

　　對於關閉不到位的情況，各省區顯然有著自己的苦衷。此次會議上，各省主要負責人普遍反映的一個問題是：國家財政針對被關小煤礦的補償金和礦井技改專項資金兩項標準過低，以及落實不到位，客觀上阻礙了關閉小煤礦的進度。一位來自產煤大省的煤炭主管部門人士對記者直言：“我們評估的一個礦井從關閉到技改資金至少需要上百億元，但國家財政補貼隻有1億多，這無異於杯水車薪。”

　　對此，國家能源局煤炭司開發處處長王溢輝在接受記者采訪時表示，目前補償金的審核和發放權主要集中於財政部手中，目前正在推動由國家煤礦安監總局和財政部共同主導這項工作，這項政策措施正在研究中。