[學習心得] 姚秀通 對構建防治“小金庫”長效機製的幾點思考
“小金庫”名曰“小”，實則危害甚大，它的存在已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發和滋生一係列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙企業健康發展。改革開放以來，我國先後開展了兩次全國範圍內的大規模專項治理“小金庫”行動，2009年4月中央再一次出重拳決定在全國範圍內深入開展“小金庫”專項治理工作，並決定2010年重點開展國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作。東灘煤礦作為本部現階段重要支柱礦井，更要以高度的責任感和使命感認真抓好“小金庫”專項治理工作，健全完善防治“小金庫”長效機製，為推進集團公司跨越發展和大集團建設創造風清氣正環境，提供強力支撐保證。
一、注重教育，建立“不願為”的自律機製
思想教育預防，是構建防治“小金庫”長效機製的根本。“小金庫”問題的產生，首先在於精神的墮落。列寧曾指出“政治上有教養的人是不會貪汙受賄的”，因此，預防“小金庫”問題產生，必須打牢思想根基，從源頭上防微杜漸。一是明確教育對象，增強針對性。以各級領導班子、黨員領導幹部、人財物關鍵部門和重點崗位人員為重點，分層次、分專業有針對性地開展黨員幹部廉潔從業教育，幫助他們正確對待名利、正確對待權利、正確對待人生，時刻保持清醒頭腦，慎權、慎欲、慎獨、慎廉。二是規範教育內容，增強係統性。以“小金庫”相關知識為基本理論教育主體，認真學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和集團公司《反腐倡廉建設“十條禁令”》，強化優良傳統教育，結合正麵典型示範教育與反麵案例警示教育，使黨員幹部充分認識“小金庫”的危害性，自覺增強法紀觀念，守住職業道德底線。三是完善教育機製，增強規範性。健全完善“小金庫”教育責任機製和考評體係，明確目標、分解任務、落實責任，把軟任務變成硬指標，實現教育工作的可量化管理。逐步建立“全局統一抓、職能部門具體抓、其他單位經常抓”的“大宣教”格局。四是豐富教育載體，增強實效性。通過召開黨小組民主生活會、黨員幹部談話談心、走訪幹部家庭等方法，組織積極健康的思想互助活動，開展“強作風、提素質、促發展”主題教育，深化“和淨”廉潔文化建設這一亮點工程，打造一批特點鮮明的廉潔文化示範點，著力營造風清氣正良好風尚。
二、健全製度，建立“不能為”的防範機製
加強製度建設，是構建防治“小金庫”長效機製的基礎。我們應當把“小金庫”治理工作的重點放在建立健全各項規章製度上，規範權力，嚴格管理，把製度建設貫穿於“小金庫”治理工作的各個方麵，落實到各個環節，從源頭上鏟除“小金庫”滋生蔓延土壤。一是決策製度要民主化。堅持民主集中製和“三重一大”決策製度，實行集體共議、民主決策、內部牽製、外部監督的精細化管理，建立決策目標、執行責任和考核監督三個體係，構建民主理財製度，切實提高決策科學化、民主化水平。二是領導責任要明確化。嚴格落實各級組織、部門相關責任製度，明確各單位主要負責人“小金庫”問題第一責任人職責，以“製約權力”為核心目標，科學設置崗位權限，建立“小金庫”問題問責製，增強單位負責人內控意識和責任意識。三是管理體係要科學化。嚴格執行“收支兩條線”規定，健全工資製度和財務製度，不斷強化各種內控機製和相關配套實施細則及獎懲措施，促使製度建設既有宏觀架構，又有微觀措施，形成結構合理、係統規範、可操作性強的製度體係。四是經濟活動要透明化。嚴肅財經紀律，加大經營管理領域重大事項公開力度，建立經費使用和工資獎金分配台帳，定期通報各單位財務收支情況，確保職工知情權，防範“暗箱”操作，實現各項經濟活動陽光化運行。
三、強化監督，建立“不便為”的監控機製
強化監督檢查，是構建防治“小金庫”長效機製的關鍵。當前，私設“小金庫”形式多種多樣，隱蔽性越來越強，這就要求我們必須緊緊抓住監督這個關鍵點，對權利運用進行有力監督製約，有效防止權力失控、行為失範。一是突出監督重點。要加強對重點領域、重點部門和重點單位的監督，特別要注重對單位“一把手”和“一支筆”的監督，針對當前財務運行實際情況，加大對建設項目招投標管理、職工借用公款清理等關鍵環節的風險監控力度，規範運作程序。二是實行全程監管。要強化超前防範和動態監督，實行事前審核、事中監控、事後檢查的全程實時管理體係，將監督滲透到經濟活動各個層麵，實現無盲點監管，切斷“小金庫”資金來源。三是拓寬監督範圍。強化職能部門協作力度，完善職工群眾監督體係，相互配合，統一協調，建立起黨委統一領導、黨政群團齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機製，形成上下一起動手解決“小金庫”問題的“聯動網”。四是注重查缺補漏。有效借助自查自糾與重點檢查工作平台，全麵排查在生產經營管理、財務和資產管理等方麵存在的各類隱患，認真梳理業務流程，堵塞死角漏洞，著力壓縮“人為因素”和“彈性空間”，確保“小金庫”無處藏身。
四、依法執紀，建立“不敢為”的懲戒機製
嚴格執紀懲處，是構建防治“小金庫”長效機製的保證。我們要深入研究新形勢下“小金庫”問題發生的特點和規律，積極探索及時發現和查處“小金庫”案件的新途徑新辦法，進一步完善懲戒機製，提升威懾力。一是嚴格依紀依法辦案。正確把握“依紀依法，寬嚴相濟”原則，對自查發現“小金庫”問題從輕從寬處理，對被查發現“小金庫”問題從重從嚴處理，對有令不行、有禁不止、頂風而上、繼續設立“小金庫”等嚴重違法違紀行為，要發現一起、查處一起，決不能姑息遷就。二是嚴肅執行責任追究。要堅持處理人和處理事相結合，在對“小金庫”問題責成改正和嚴肅查處的基礎上，消除“責集體不責個人”、“法不責眾”觀念，加大對責任人員特別是主要領導的懲處力度，對情節嚴重的，追究黨紀政紀責任；對觸犯刑律、構成犯罪的，移送司法機關依法處理，要使其既“丟票子”又“掉帽子”，從源頭上根治“小金庫”。三是暢通信訪舉報渠道。要打破“小金庫”利益鏈條上的“尋租合謀”，積極發動本部門、本單位知情職工揭露舉報。常年設立舉報電話、舉報網站，鼓勵職工群眾舉報，不管是否實名舉報，都應認真查實。要建立獎勵舉報製度，製定具體物質獎勵措施，同時要保護舉報人合法權益並嚴格為其保密，避免舉報人遭受打擊報複。四是發揮案件治本功能。對治理“小金庫”的好經驗、好做法，要大力宣傳推廣，發揮正麵典型示範引導作用。對性質惡劣、事實清楚的典型案件，要公開曝光、認真剖析，以此強化教育說服力、製度約束力、監督製衡力，達到處理一人、教育一片、影響長遠的整體效應。（作者係東灘礦黨委書記）
