山西忻州代縣精誠礦業有限責任公司“9·1”較大坍塌02manbetx.com 案例
2022年9月1日，山西忻州代縣精誠礦業有限責任公司(以下簡稱精誠礦業公司)地麵排土場發生坍塌02manbetx.com ，造成3人死亡，4輛運輸車受損，直接經濟損失約1010.16萬元。
一、02manbetx.com 單位基本情況
精誠礦業公司於2008年由原代縣精誠鐵礦和原代縣程林鐵礦整合而成，2012年取得采礦許可證，設計生產規模60萬噸/年。礦區劃分為Ⅰ采區(原精誠鐵礦)和Ⅱ采區(原程林鐵礦)，兩個采區名義上由精誠礦業公司統一管理，實質上仍由整合前的兩個主體獨立經營管理。
02manbetx.com 地點位於Ⅰ采區2號排土場，2021年4月，精誠礦業公司在該排土場西南部建設幹選廠，並將幹選後的廢石排入排土場。
二、事故直接原因
精誠礦業公司Ⅱ采區擅自對位於Ⅰ采區2號排土場下方的鐵礦體進行地下開采，形成采空區;Ⅰ采區在2號排土場違規建設幹選廠，且排放廢石，造成采空區坍塌，導致2號排土場內車輛和人員滑入坍塌區。
三、事故暴露的主要問題
(一)精誠礦業公司不履行安全生產主體責任。一是未實現一座礦山由一個經營管理主體統一規劃、統一管理和生產經營，安全管理機構形同虛設，未組織開展三級安全生產教育培訓，未製定排土場事故應急救援預案。二是在礦山儲量年度報告和采空區調查中涉嫌提供虛假資料;在未經設計批準的情況下，Ⅰ采區對部分鐵礦體進行了開采，Ⅱ采區對位於Ⅰ采區2號排土場下方的鐵礦體進行開采形成采空區。三是超出礦界標高範圍開采，以采空區治理名義違規違法組織生產，對采空區治理施工單位違規分包、層層轉包行為管理不力。四是違法在Ⅰ采區2號排土場內建設幹選廠並投運，廢石排入排土場;2號排土場未按設計要求堆排廢石，未設置截水溝;事故前發現事故現場周邊有地裂縫，未采取有效安全防範措施。五是瞞報事故，延誤救援時間。
(二)事故相關單位存在違法違規行為。一是繁峙鴻茂祥運輸公司運輸車輛及人員滑入Ⅰ采區2號排土場塌陷坑被埋，未向當地政府及有關部門報告，主要責任人存在瞞報行為。二是中國冶金礦業鞍山冶金設計研究院在Ⅰ采區2號排土場未進行工程勘查的情況下編製了安全設施設計。三是山西華冶勘測工程技術公司編製的采空區調查報告的調查範圍未覆蓋整個礦區，未對鐵礦體采空區進行調查。四是陝西合創嘉業建設工程有限公司、山西方圓盛昌隧道工程有限公司違法向不具備安全生產條件的施工單位出借資質證書，分別將Ⅰ采區、Ⅱ采區的采空區治理工程違規分包、層層轉包。五是山西源乾煤炭工程監理公司對采空區治理施工單位未按照采空區治理方案要求施工並違規違法出礦的行為不製止、不報告。
(三)有關部門履行監管職責不力。一是代縣應急管理局汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓不深刻，日常安全監督、督促、指導不到位，沒有發現精誠礦業公司未經設計批準開采鐵礦體、違法建設幹選廠、以采空區治理名義違規違法組織生產和違規分包、層層轉包等問題，監管人員履職不到位;民爆物品審核製度不完善。二是代縣自然資源局對精誠礦業公司未報告、未監測、未治理礦區地裂縫監督指導不到位;督促企業開展礦山地質破壞隱患專業監測和預報預警等工作不夠;對精誠礦業公司包企人員履職情況督促不力。三是忻州市生態環境局代縣分局對精誠礦業公司在未辦理環境影響評價手續情況下，違法建設幹選廠並投運的行為監管不力;對精誠礦業包企人員履職情況督促不力;未按照2022年執法工作計劃要求，對精誠礦業開展無組織排放和一般工業固體廢物進行專項檢查。四是代縣公安局對精誠礦業公司采空區治理民爆物品用量異常問題不重視;對精誠礦業公司民爆物品申請把關不嚴，存在超庫容審批的問題。
(四)屬地黨委政府督促履行監管職責不到位。代縣黨委政府汲取大紅才鐵礦“6·10”重大透水事故教訓不深刻，督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責不到位，對非煤礦山領域長期存在的安全生產突出問題重視不夠。聶營鎮黨委政府履行安全生產屬地管理職責不到位，對精誠礦業公司以采空區治理名義違規違法組織生產、Ⅰ采區違法在2號排土場內建設幹選廠並投運等監督不力。
四、調查處理情況
事故共對47名相關責任人員提出問責和處理建議。其中：對精誠礦業公司董事長、總經理、Ⅰ采區礦長、Ⅱ采區礦長等7人移送司法機關追究刑事責任;對精誠礦業公司法定代表人，Ⅰ采區采空區治理施工隊負責人、技術副礦長、生產副礦長、測量技術員，Ⅱ采區實際負責人、實際技術負責人以及繁峙鴻茂祥運輸公司法定代表人等8人由忻州市應急管理局依法分別給予行政處罰;對中國冶金礦業鞍山冶金設計研究院項目總設計師及山西華冶勘測工程技術公司時任總經理和技術員等3人，分別由企業按照內部管理規定給予處理;山西省紀委監委共對29名公職人員追責問責，其中對27人分別給予相應黨紀政務處分，其餘2人因涉嫌玩忽職守罪，已被移送司法機關追究刑事責任。
對精誠礦業公司較大瞞報事故，由忻州市應急管理局給予行政處罰;在采空區治理期間，擅自組織開采作業，Ⅰ采區采礦186.21萬噸，Ⅱ采區采礦74.02萬噸，由忻州市人民政府依法依規處理;調查發現精誠礦業超出礦界標高範圍開采、在礦山儲量年度報告中涉嫌提供虛假資料的問題，由忻州市規劃和自然資源局依法依規處理。對中國冶金礦業鞍山冶金設計研究院、陝西合創嘉業建設工程公司、山西方圓盛昌隧道工程公司、山西源乾煤炭工程監理公司，由忻州市住房和城鄉建設局依法處理。責成代縣縣委、縣政府向忻州市委、市政府作出深刻檢查;責成忻州市委、市政府向山西省委、省政府作出深刻檢查。
