向二牛廳長在2016年全省煤炭工作會議上的報告

以改革為主線 以創新為動力

全力做好“革命興煤”這篇大文章

—— 在全省煤炭工作會議上的報告

（2016年2月3日）

省煤炭工業廳黨組書記、廳長 向二牛

同誌們：

這次會議的主要任務是：全麵貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委七次全會、省“兩會”、省經濟工作會議精神，總結“十二五”全省煤炭工作，03manbetx 麵臨的形勢，規劃“十三五”煤炭工業發展，安排2016年工作任務。

下麵，我講三方麵的意見。

一、“十二五”時期煤炭工作回顧

“十二五”是我省煤炭發展史上很不平凡的五年，特別是麵對2012年以來煤炭市場持續下行的嚴重困難局麵，在省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業正視困難，迎難而上，奮力拚搏，完成了“十二五”各項目標任務，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎。

（一）積極應對煤炭市場下行壓力，煤炭經濟有了新發展。

全省煤炭行業按照省委、省政府促進煤炭經濟平穩運行的戰略部署，認真貫徹落實煤炭“20條”、“17條”等一係列重大政策措施。加強對煤炭經濟運行的03manbetx 預測和宏觀調控，引導企業科學組織生產經營；加強煤炭企業與電力等用戶的長期戰略合作，推動落實“三省兩公司”協調機製，建立了省內煉焦煤和無煙煤穩定運行協商機製；嚴格落實國家和我省一係列煤炭脫困政策，全省煤炭經濟保持了平穩發展態勢，為全省經濟社會發展繼續發揮了支撐和基礎作用。

（二）下大力氣狠抓安全生產監管，煤礦安全生產形勢有了新轉變。

全行業牢固樹立了安全生產“紅線”意識，堅決貫徹落實“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，責任意識和底線意識進一步增強；全麵實施隱患排查治理、02manbetx.com 約談、幹部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一係列安全生產製度；進一步強化政府、企業兩個主體責任，全麵推行承諾製，嚴格落實掛牌責任製，嚴格安全生產責任考核和問責，強化“五人小組”日常監管，建立了煤礦應急救援體係；督促企業嚴格落實主體責任，不斷加大安全投入，建立了安全生產長效機製；出台了瓦斯防治八項規定，全麵實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出台了防治水“十條規定”，嚴格監管重組整合礦井，實施了煤礦安全重點縣攻堅戰；全力推進安全質量標準化礦井建設，2015年全省共有457座煤礦達到二級及以上安全質量標準化；加強安全生產檢查，開展了“四不兩直”專項突查。2015年，全省各級煤炭部門累計開展安全生產執法行動14245起，出動人員82808次；檢查企業9726礦次，下達執法文書13401份；共排查出安全隱患359290項，其中重大隱患164項，整改率93.90%，促進了煤礦安全生產。

五年來，全省煤礦發生安全02manbetx.com 、死亡人數比“十一五”分別下降65.22%和78.02%；到目前，全省已連續70個月未發生特別重大02manbetx.com ，連續5年02manbetx.com 02manbetx.com 死亡人數控製在100人以下，連續5年煤礦百萬噸死亡率實現了“雙零”目標。2015年，全省煤礦百萬噸死亡率為0.079，仍然保持了全國先進水平，全省煤礦安全生產形勢實現了由持續明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。

（三）不斷強化煤炭技術管理，煤礦生產水平有了新提高。

全麵落實生產能力公告和生產要素管理製度，建立了生產要素動態核查機製，到2015年底全省541座生產煤礦全部完成了登記公告；進一步強化了生產能力核定工作，五年來共對163座煤礦進行了能力核定；嚴格煤礦開采技術管理，完成了生產煤礦圖紙定期交換審查；出台了加強煤層配采管理、特殊條件下開采的技術管理辦法，進一步提高了煤炭回采率，全省生產煤礦采區回采率達到80%以上；製定實施了辦礦企業、建設施工、煤礦管理、煤礦建設、現代化礦井、安全質量、技術裝備、信息化等標準體係，促使全行業走上標準化管理道路。

（四）全力推進煤炭建設，煤礦現代化發展水平有了新提升。

“十二五”時期，堅持推進重組整合與加快現代化礦井建設相結合，全力推進煤礦建設和現代化發展。到2015年底，累計完成重組整合礦井初步設計審批760部，累計完成開工建設審批729座，累計建成重組整合礦井377座，累計建成現代化礦井118座。其中，2015年建成重組整合礦井113座，命名現代化礦井91座。同時，完成了全省煤炭重點項目建設任務。

（五）積極推進非煤項目建設，煤炭產業轉型有了新進展。

省廳編製了2012、2013和2014綜改試驗三年行動計劃和專項《實施方案》，積極推進煤製油、煤製烯烴、煤製天然氣等一批轉型重大項目，煤焦化、煤氣化、煤液化產業鏈發展進一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯營、煤電一體化快速推進，省內主力火電企業80%以上實現煤電聯營；煤層氣產業迅速發展，五年來全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成399.66億m3，利用量完成209.11億m3，分別比“十一五”增長205%、369%。其中，2015年全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成102.05億m3、利用量完成57.12億m3。

（六）進一步加大煤炭科技創新和人才培訓力度，煤炭行業內生素質有了新提升。

科技創新能力進一步提高。五年來，省屬五大煤炭集團共建立煤炭企業技術中心48戶。全省煤炭行業累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。國家能源充填采煤技術重點實驗室在山西設立工作站，一批煤礦現代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術得到大力推廣。

培訓教育力度進一步加大。連續舉辦了三屆職工職業技能大賽，全麵推行“送教下礦”，健全了安全培訓考核體係。五年來，省廳共組織培訓主要負責人和安全生產管理人員11.13萬人，培訓煤礦特種作業人員41.74萬人，培訓煤礦班組長7.47萬人，培養中專及以上專業人才22.2萬人，從業人員素質進一步提高。

勞動用工管理進一步加強。構建了全省煤礦勞動用工管理體係，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業病防治，全麵推進煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人，比例達90％以上。

（七）加大和諧礦區建設力度，煤炭現代文明發展有了新進展。

綠色生態和諧礦區建設進一步加快。五年來，全行業有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點。全省煤炭係統完成造林13.8萬畝，綠化麵積1614.74萬平方米。

煤炭社保體係全麵建立。五年來，全行業工傷保險參保人數由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險參保人數由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人。

（八）全麵深化煤炭管理體製改革，煤炭科學發展有了新動力。

全行業全麵貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體製改革的戰略部署，全力推進各項改革任務。清費立稅取消、降低和規範涉煤收費項目14項，實施了煤炭資源稅從價計征製度；全省煤焦公路銷售21項行政授權、9種運銷票據和1487個站點全部取消；出台煤炭行政審批製度改革方案，煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡合並為38項，開辦煤礦企業由“六證”簡化為“三證”；出台了煤炭資源礦業權出讓轉讓辦法。一係列改革措施的實施和突破，為推動煤炭行業科學發展注入了新動力。

（九）全麵落實從嚴治黨和依法行政要求，煤炭政務環境有了新改觀。

全行業紮實開展黨的純潔性教育、群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格執行中央“八項規定”要求，堅決反對“四風”，加強政風行風建設，開展了“三型”機關建設；深入實施“六權治本”，省廳開展了全省涉煤行政許可審批和行政執法專項整治，取消了“4證1票”，公布了129項權力清單、責任清單，全麵清理了涉煤法規規章和規範性文件，積極推動了《山西省煤炭管理條例》的修改工作；同時，省廳在幹部隊伍建設、離退休工作、煤礦工會工作、直屬單位管理、直屬企業脫鉤、扶貧和援疆工作、煤炭史誌修編、支持煤炭協會工作等方麵都取得了新成效。

同誌們，五年來所取得的成績，是省委、省政府堅強領導的結果，是兄弟部門協作配合，大力支持的結果，是煤炭戰線廣大幹部職工辛勤努力、攻堅克難的結果。在此，我代表省廳黨組，向始終關心支持煤炭工業改革發展的各級領導、各級部門，向辛勤工作在煤炭戰線的廣大幹部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省煤炭工業的發展還存在許多困難和問題。從當前看，麵臨著“兩個嚴峻問題”：一是全省煤炭經濟還麵臨很大壓力，煤炭企業生產經營困難問題十分嚴峻；二是2015年02manbetx.com 有所反彈，我省煤礦安全生產形勢還比較嚴峻。從長遠看，存在著“六個突出矛盾”：一是全行業的發展理念、能力素質和工作作風不強與新常態下煤炭發展高要求的矛盾還比較突出；二是煤炭產業集中度偏低與整體提升產業發展水平的矛盾還比較突出；三是煤炭現有產能過剩與新形成的產能集中釋放的矛盾還比較突出；四是煤炭價格大幅下跌、煤礦企業資金緊張與煤炭企業穩定、發展的矛盾還比較突出；五是加快煤炭“六型轉變”與煤炭科技創新能力不足的矛盾還比較突出；六是保障煤礦安全生產與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。對此，在今後的工作中我們必須引起高度重視，認真加以解決。

二、緊緊把握國家和我省宏觀經濟戰略部署，全麵規劃我省煤炭“十三五”發展藍圖

“十三五”時期是供給側結構性改革的攻堅時期，也是全省經濟社會“六大發展”的重要時期。規劃未來五年我省煤炭工業，必須要緊緊把握國內外、省內外經濟發展走勢，必須要緊緊把握煤炭產業自身發展規律，深入03manbetx ，科學謀劃。

一要準確把握世界能源發展新趨向。

從發展態勢上看，一方麵延續能源結構變遷中的去碳化方向，另一方麵能源利用更加清潔、高效，且可再生能源利用增強。從當前看，世界經濟增速放緩，石油、天然氣等大宗商品價格持續大幅回落，擠壓了煤炭的消費空間。美國實施頁岩氣革命對世界能源結構形成重大影響。澳大利亞、印尼、印度等主要產煤國在出口上尋求對策，主要流向歐洲和亞洲，對世界煤炭消費市場產生了重大影響。這些都對我國煤炭消費空間形成了擠占態勢。

二要準確把握國家能源發展新戰略。

新戰略就是多能並存、高效利用，低碳清潔的生態友好能源發展戰略，就是調整煤炭消費比例，穩定石油需求，大力推進天然氣、非常規天然氣和新能源的發展。國家能源局具體安排2016年能源結構優化的目標是：非化石能源消費占一次能源消費比重達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。同時，國家出台了嚴格控製煤炭新增產能、加大節能減排和大氣汙染防治力度等一係列改革配套政策，對煤炭消費提出了“紅線”約束和“剛性”製約，倒逼煤炭行業必須進行供給側改革。

三要準確把握全國煤炭工業發展新常態。

總的看，全國煤炭進入需求增速放緩期、過剩產能和庫存消化期、環境製約強化期、結構調整攻堅期“四期並存”新常態階段，主要表現有：一是產能過剩是基本特征。從短期看煤炭產能過剩局麵已經形成，從中長期看規劃新增產能的空間非常有限；二是煤價低位運行是新常態。靠高煤價支撐高效益的時代難以再現，在當前煤炭供大於求的形勢下，煤炭價格低位運行將是新常態；三是結構調整是根本途徑。為應對煤炭市場下行，企業讓利爭市、以量補價，加劇了效益的下滑。下一步，煤炭行業競爭將更加激烈，產業兼並重組將成為新常態；四是黑色煤炭綠色發展是必然要求。

四要準確把握我省煤炭發展新要求。

省委、省政府對煤炭工業高度重視，剛剛結束的“兩會”對煤炭工作特別是化解煤炭過剩產能作了新安排、新部署，全行業一定要把思想統一到省委、省政府的決策部署上來。

總體03manbetx ，我們有兩個基本判斷：一是我國能源產業的基本國情，決定了煤炭仍然處於我國能源供應的基礎地位，以煤為主的能源格局短期內較難改變，要進一步堅定做好煤炭工作的信心；二是新能源和可再生能源的發展，不僅將占有能源消費的增量，取代了煤炭增長空間，而且還可能替代煤炭的存量。為此，確定全省煤炭工業“十三五”發展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，遵循能源革命戰略思想，以省委“五句話”為總要求，以“六大發展”為總目標，深化體製改革，提高質量效益，優化產業結構，化解過剩產能，推進煤炭“六型轉變”，走出一條“革命興煤”之路。

三、堅持改革創新，認真謀事、勇於擔當，紮實做好2016年全省煤炭工作，為“十三五”發展開好局起好步

2016年是煤炭工業“十三五”開局之年，做好今年的工作，對未來五年煤炭發展具有重要的意義。全省煤炭工作的總體思路是：全麵貫徹落實國家和我省經濟工作會議精神，深化改革、創新驅動，積極推進“兩控兩優兩提高（控製總量，優化布局；控製增量，優化存量；提高質量，提高效益）”，全力抓好安全生產、經濟運行、產業轉型、行業管理、正風反腐等重點任務，推動全行業盡快擺脫困境，推進煤炭“六型”轉變。

重點抓好以下九個方麵的工作。

（一）全力實施煤炭供給側改革，有效化解過剩產能。

一要研究製定煤炭“去產能”規劃。堅持“控製增量、壓縮存量、主動減量”的原則，按照“企業主體、政府引導、市場倒逼、依法處置”的辦法，通過存去掛鉤、減量置換、兼並重組、優化升級等途徑，研究製定我省煤炭“去產能”總體規劃。

二要采取“五個一批”措施，有效壓減過剩產能。

依法淘汰關閉一批。對“僵屍煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫、高灰煤礦、嚴重資不抵債煤礦，按照國家政策依法淘汰關閉。

行業重組整合一批。對部分開采條件較好、儲量較多的停緩建煤礦、未開工煤礦，通過合並、收購、兼並等方式重組整合。

減量置換退出一批。對已取得路條的，嚴格按照“減量置換”政策進行產能置換，被置換的煤礦關閉退出。

依規核減一批。煤與瓦斯突出礦井和災害嚴重礦井依規進行核減產能。推行法定節假日和周日煤礦停產休假措施，全年按276個工作日組織生產。

擱置延緩一批。對於資源儲量較多、開采條件較好，但目前開采經濟上不合算的且不具重組整合條件的煤礦，可擱置延緩開采或通過市場規律自然淘汰。

三要積極研究相關配套政策。跟蹤對接國家相關的財稅支持、不良資產處置、從業人員安置、專項獎補等化解產能政策，積極研究我省的落實措施和相關的配套政策，推動我省完成化解過剩煤炭產能任務。

（二）全力提升安全管理水平，推動煤礦安全生產形勢向穩定好轉堅實邁進。

隨著全省經濟下行壓力進一步加大，今年煤礦安全生產形勢將更加嚴峻。要始終把安全生產放在首位，采取更加嚴格的措施，進一步增強安全保障能力。

一要進一步強化思想認識，牢固樹立紅線意識。

要進一步牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，謹記“決不能過高估計安全生產形勢、決不能過高估計幹部群眾對安全生產重要性認識、決不能過高估計我們保證安全生產的能力和水平”和“敬畏生命、敬畏責任、敬畏製度”的工作要求，苦幹實幹、狠抓落實。

二要進一步完善責任體係，嚴格落實安全責任。

要堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，明確省、市、縣三級煤礦安全監管職責，嚴格落實政府監管責任，做到分級負責、層層擔責、各盡其責。省廳要將煤礦安全監管執法重心下移：重點之一是督促市、縣煤礦安全管理部門認真履行監管職責，各市、縣煤礦安全管理部門不得以省級督查替代市、縣安全執法；重點之二是強化對五大煤炭集團的安全監管，五大煤炭集團要按照規定落實好“五人小組”監管職能，按照要求實行“扁平化”安全管理。

企業要嚴格落實安全生產主體責任，必須按照“五落實五到位”規定，建立健全全員、全過程、全方位安全生產責任製，嚴格落實礦長安全生產第一責任人的責任，加大安全生產投入，強化安全生產培訓，健全隱患排查治理體係。

三要進一步突出重點，堅決遏製重特大事故。

要突出瓦斯防治重點，全力推進瓦斯抽采全覆蓋工程，加大瓦斯抽采利用力度，年內全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量完成106億立方米，利用量完成60億立方米。年底前完成井下非金屬瓦斯抽采管路改造，對發生動力現象的礦井進行煤與瓦斯突出鑒定；要突出水害防治，今年重點是實施資源整合礦井水患補充調查工程並在年底完成，未完成的原則上不得進行生產或建設；要突出重組整合礦井監管；開展煤礦施工項目清理整頓專項行動；要突出隱患排查治理，對存量隱患未整改到位的，要通報批評，限期整改，對增量隱患要責令立即整改，對存在重大隱患的，要掛牌督辦，限期整改。

四要進一步完善製度建設，執行製度不鬆勁。

省廳要製定加強“五人小組”管理辦法，實行定期考核獎懲、監管執法報告機製；按照省政府規定，規範煤礦複產複建驗收工作；嚴格實行事故煤礦停產整頓和事故警示教育製度，繼續實施安全生產約談和“不放心煤礦”掛牌製度，加大戒勉和督促力度；繼續實施煤礦圖紙交換管理製度，規範技術管理和生產活動；進一步建立健全煤礦隱患排查各項管理製度，深化“打非治違”和專項整治活動；強化應急管理，進一步提升各級部門和煤礦企業應急能力。

五要加大安全質量標準化礦井建設。要在對標達標上下功夫，2016年力爭所有生產煤礦都要達到安全質量標準化二級及以上標準。

（三）全力強化煤炭生產管理，進一步規範煤炭生產秩序。

一要完成煤炭監管信息平台建設任務。省委、省政府高度重視煤炭監管信息平台建設工作，目前煤炭監管信息平台建設已經進入實施階段，今年要建成運行。在此，提三點要求，一是人員組織必須到位，二是配套資金必須到位，三是係統建設必須完成目標責任製要求的內容。

二要嚴格煤礦生產能力登記公告製度。繼續抓好煤礦生產能力和生產要素登記公告製度落實，對部分公告與實際嚴重不符、證照過期的煤礦，要取消公告；對已經登記公告生產的煤礦,要組織專門檢查和動態抽查；強化煤礦企業《按登記公告能力組織生產承諾》的主體責任，加強對超能力生產行為的聯合懲戒。

三要加強資源回收，強化資源保護。強化資源回收率管理，進一步改革采煤方法，推廣一次采全高工藝，加大邊角煤複采、薄煤層的開采技術研究應用，提高采區回采率。

四要嚴格控製產能核增。按照國家化解煤炭過剩產能要求，從2016年起，嚴格控製產能核增，嚴禁煤與瓦斯突出礦井和水文地質類型複雜礦井核增產能。

（四）全力推進現代化礦井建設，積極鼓勵煤炭企業戰略性重組。

從今年開始，我們要堅持有所為、有所不為和有進有退、有保有壓的原則，調整煤炭建設思路，一方麵要淘汰落後產能，一方麵要建設現代化礦井，促使全省煤炭由擴張增量向集約高效轉變。

一要優化礦井布局，建設千萬噸級現代化礦井。要根據現有資源賦存條件和礦井布局結構，在產能減量置換前提下，優先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的現代化大型礦井，提高全省煤炭規模化、集約化生產水平。

二要優化產業布局，推進同煤、晉能集團改革試點。要積極支持同煤、晉能集團采取多種方式戰略性重組，構建現代化大型煤炭企業，為全省進一步提高產業集中度積累經驗，探索路子。

三要推進重組整合礦井建設和重點工程建設項目。對正常建設的煤礦，要注重投資效益，嚴格煤礦建設、竣工驗收、安全監管工作。對停建的項目，要切實加強監管。同時，要完成好國家和省裏確定的重點工程建設任務。

（五）全力加快煤炭轉型步伐，推動煤炭產業綠色發展。

一要努力延伸煤炭產業鏈條。以煤炭深加工、產業鏈延伸為軸線，發展煤--電--高載能產業鏈、煤--焦--化產業鏈、煤--化產業鏈、煤基新材料產業鏈等，推動煤炭產業向“延伸循環型”轉變。

二要大力發展煤炭循環經濟。以大型煤炭企業集團為龍頭，以煤炭工業園區為載體，建設一批重點循環經濟園區，形成以園區為重點，企業與企業、產業與產業、區域與區域之間的循環網絡體係，推進煤炭循環經濟發展新模式。

三要大力發展非煤產業。要充分發揮我省煤炭產業形成的資本優勢、管理優勢、創新優勢，發展煤機製造、煤炭金融、煤炭科技、煤炭文化等轉型產業。

四要推進生態礦區建設。加大礦區生態環境恢複治理力度，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源綜合利用，推廣應用綠色開采和清潔生態技術。

（六）全力加強煤炭經濟運行工作，推動全行業企穩脫困。

一要實施穩定煤炭經濟運行新機製。要積極參與和推進“三省兩公司”協商機製，促進全國煤炭均衡生產；要繼續實施全省煉焦煤和無煙煤穩定運行協商機製，促進我省煤炭企業與用戶開展深度合作，建立長期穩定戰略合作關係，推動煤電聯營、煤化聯營、煤焦鋼聯營、煤電鋁一體化發展。

二要大打煤炭銷售攻堅戰。要發揮大集團煤炭銷售優勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業，與下遊重點行業、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。要鼓勵企業全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協和點對點營銷。煤炭企業負責人要親自抓營銷、跑市場、訪用戶、促回款，最大限度增加我省煤炭銷售量。要探索創新“互聯網+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。

三要積極爭取和對接國家政策支持。要主動對接國家相關部門，積極落實鐵路運價、財政資金、煤炭交易、行業自律等方麵的支持政策，確保落實到位。

（七）全力實施科技創新、人才強煤戰略，進一步增強煤炭核心競爭力。

我省煤炭經濟要跳出這一輪發展困境，必須要把煤炭科技創新和人才培養放在重要位置。

一要著力推進煤炭科技創新發展。全行業要按照省委、省政府科技創新發展戰略，把煤炭科技創新作為重點，加強煤礦安全生產關鍵技術攻關，推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設；推廣煤炭開采新工藝，推廣綠色安全開采技術，提高資源利用率和生態保護力度；加強與科研機構、高等院校聯盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，盡快將技術成果轉化為煤炭現實生產力；強化煤炭科技人才隊伍建設，建設煤炭科研團隊，建設煤炭高端智庫。

二要進一步加大煤炭人才培訓工作。繼續通過多種方式，進一步加強煤礦從業人員安全培訓。抓好現有專業技術和管理人員素質再提升工作，全麵提高從業人員綜合素質。今年要完成培訓主要負責人和安全生產管理人員2萬人，煤礦特種作業人員5萬人。

三要加大勞動用工監管力度。要以全麵實現“變招工為招生”為目標，加大煤礦用工管理力度，全力建設規範化、製度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍。

（八）全力加強黨風廉政建設，全麵提高黨建工作水平。

一要進一步加強黨的建設。全行業要加強學習，用習近平總書記係列重要講話精神武裝頭腦，切實貫徹落實關於新時期全麵從嚴治黨的要求，提高政治素質和理論水平；按照中央和省委要求，加強各級黨組織建設，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的政治紀律，切實增強紀律觀念和規矩意識，確保黨員幹部的政治言論、政治行動和政治立場始終與黨中央保持高度一致，正黨風、帶政風、促行風，有力推進各項煤炭工作。

二要認真履行黨風廉政建設主體責任。全行業要深刻吸取煤炭領域發生腐敗的慘痛教訓，按照全麵從嚴治黨、落實“兩個主體”責任、“一崗雙責”的要求，嚴格執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，堅持挺紀在前，運用“四種形態”，壓實主體責任，使紀律和規矩成為不可觸碰的高壓線。要加強對執行黨的各項紀律情況的監督檢查，保持懲治腐敗的高壓態勢。

三要落實“三嚴三實”要求。嚴格執行中央“八項規定”精神，防止“四風”反彈。要按照“馬上就辦、真抓實幹”的要求，落實好省委、省政府“冬季行動”方案，全麵提高機關辦事效率。

（九）全力推進“六權治本”，努力提升機關自身建設水平。

一要進一步增強服務意識。

要堅持接地氣、轉作風、解難題，切實關心困難職工群體的生活，以基層和企業的期盼為準繩，想基層之所想，急企業之所急，進一步增強服務意識，以更快捷的速度、更簡便的程序、更熱情的服務，為基層辦實事、為企業辦實事。進一步推進煤炭管理體製改革，為煤炭企業健康發展創造良好環境，促進企業和諧穩定發展。

二要嚴格按照法定權限履職。按照“六權治本”要求，省廳要嚴格按照依法梳理確定的權力事項和責任清單，認真履行職能，提高煤炭行政審批質量和效率，方便基層和企業辦事；各市、縣煤炭管理部門也要按照各自權力事項和責任清單認真履職，形成省、市、縣通暢、便利、實用的服務煤炭工作格局。

三要強化依法治煤。當前，全省煤炭行業管理部門在實際工作中存在“重技術，輕法治”、“重結果，輕程序”的問題，必須轉變思路，運用法治思維和法治手段進行監管。要把煤炭管理人員法律法規培訓納入幹部培訓計劃，不僅要強化煤炭專業法律法規的學習培訓，而且要強化行政處罰、行政監察等其他法律法規的學習培訓，真正打造一支學法、懂法、用法、守法的煤炭行業管理隊伍。

同誌們，春節將至，請大家一定要安排好節日期間煤礦安全生產工作，做好放假檢修工作，嚴防值守，確保度過一個祥和歡樂的節日。借此機會，我代表省廳黨組向各位，並通過你們向全省煤炭戰線的全體幹部職工和家屬，致以新春的祝福，祝大家工作順利、闔家歡樂、萬事如意！

同誌們，五年的辛勤耕耘收獲了“十二五”豐碩成果，新的一年的光榮使命承載著“十三五”全省煤炭人的殷切期望。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、奮力拚搏，苦幹實幹、積極作為，為推動全省煤炭“六型”轉變，加快促進全省“六大發展”，全麵建成小康社會做出更大的貢獻。