黃玉治同誌在煤礦重大災害防治工作推進會上的講話

附件1

今天，我們用了一天時間，聽取了各地區煤礦重大災害防治工作進展情況彙報。這既是一個督辦會議，又是一次相互交流會議，收到了成效。下麵，我就進一步推進煤礦重大災害防治工作，講三點意見。

一、煤礦重大災害防治工作取得初步進展

從大家的發言看，各地區煤礦重大災害防治工作均已啟動、正穩步推進，感到有以下4個特點：

一是強化組織，部門聯動。多數地區成立由省煤礦安全監管部門牽頭，省級煤礦安監局、省煤炭行管部門共同參加的專項領導小組。山西、吉林、山東等地煤礦安全監管監察部門主要負責人共同擔任重大災害防治工作領導組組長。貴州、新疆、黑龍江、內蒙古、河南、雲南、陝西等省煤礦安全監管部門主要負責人任組長、省煤礦安監局分管負責人任副組長，相互配合、協調推進。

二是製定方案，細化任務。大部分地區積極行動，結合實際研究製定了工作方案，有目標任務、有責任分工、有時限要求、有保障措施。山西按照“因地製宜、因礦而異”的原則，全省11個市和省屬國有重點煤炭企業製定了實施方案。山東、重慶、陝西等地重大災害防治工作方案針對性強。新疆把重大災害防治作為隱患排查治理重要內容，製定了隱患排查治理報告編製提綱、隱患排查治理檢查表。

三是突出重點，強化措施。各地針對當地煤礦主要災害類型，采取了有效的防治措施。吉林開展百日安全專項行動，重點檢查水害等重大災害防治工作，督促企業做到“四清”，即基礎資料清楚、受不受水威脅清楚、防治措施可不可行清楚、發生水害02manbetx.com 可能性大小清楚。重慶結合實際完善了02manbetx.com 隱患排查治理責任體係、頂板02manbetx.com 防範體係。山東強化災害防治科技攻關，加強技術管理製度、專業技術隊伍、技術責任體係“三項建設”，完善技術管理體係。福建針對六類災害，分別製定六個“五個嚴禁五個必須”。

四是因地製宜，創新思路。安徽製定煤礦停止開采區和暫緩開采區劃定工作的指導意見，治理不了災害的就不采或緩采。河南根據礦井災害情況及治理水平實施分類管理，災害不嚴重或有能力將災害治理到位的為一類礦井，通過治理能夠把災害降低到可控範圍的為二類礦井，在現有技術條件下難以有效治理的為三類礦井，做到正常生產一批、有效治理一批、停工停產一批。山東以煤礦重大災害防治為主線，做到“四結合”，即與煤礦安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動相結合，與企業主體責任落實情況專項執法檢查活動相結合，與雨季“三防”工作相結合，與煤礦衝擊地壓專項整治相結合。貴州強化重大災害防治精準檢查，提高針對性和實效性。

各地區還有一些好的做法和經驗，這裏就不一一點了。大家要相互借鑒、互相學習，切實提高煤礦重大災害防治水平。

二、煤礦重大災害防治工作任務仍然艱巨

盡管我們在重大災害防治方麵取得了一定成效，但受各方麵因素影響，當前煤礦災害防治工作依然差距大、難度大、任務重。

從重大災害防治工作看，存在不重視、不平衡、不深入等問題。一是部分地區和煤礦企業對重大災害防治工作認識不高，貫徹落實全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神不到位，對專項整治存在厭戰情緒，在工作部署上等同於一般日常工作。二是一些省份進展緩慢，既沒有按規定時間(2月底前)上報方案，也沒有及時安排部署，個別地區部門間相互推諉扯皮。如寧夏至今仍未下發文件部署該項工作。三是多數企業尚未啟動，一些煤礦企業負責人不了解10號文件精神，不清楚整治內容。四是有些地方和煤礦企業防治方案缺乏針對性和可操作性，部分省對文件層層轉發、照搬照抄，方案未考慮當地實際情況，甚至與本地煤礦實際脫節。

從煤礦災害程度看，災害重、風險高、防治難的問題長期存在。我國97%的煤礦為井工礦，礦井平均開采深度接近500米，超千米深井47處;有高瓦斯礦井1624處、煤與瓦斯突出礦井1218處、水文地質條件複雜和極複雜礦井905處、衝擊地壓礦井142處;有30萬噸以下煤礦6714處，占全國煤礦的69.8%，防災能力不強的9萬噸以下小煤礦4991處，占全國煤礦的51.9%。隨著開采深度不斷加大，各類災害越來越重，煤礦災害治理難度不斷加大。還有，隨著整頓關閉和資源整合力度加大，已關閉的小煤礦遺留大量采空區，其技術資料缺失，致災因素普查不清，給煤礦安全生產帶來重大威脅。如發生02manbetx.com 的同煤集團薑家灣煤礦、安平煤礦，鄭煤集團金昌煤礦、陝西銅川市照金煤礦(昨天發生透水事故，造成11人被困，事故搶險救援正在進行)均存在地質條件不清、老空區情況不明、防治措施不到位等問題。

從當前煤礦安全形勢看，安全風險因素明顯增加，安全生產壓力不斷加大。由於產能過剩，企業虧損嚴重，給安全工作帶來了一係列影響：有的安全投入不足，井下使用的設備，該更新的不更新，該維修的不維修，龍煤集團雞西公司杏花煤礦“11·20”重大事故，發生著火的皮帶已用了8年;有的壓減開拓工程，采掘接續失調，甚至開采保安煤柱;有的瓦斯治理工程縮減，不采保護層，用局部防突措施代替區域防突措施，邊抽邊采，邊抽邊掘，如通化礦業公司鬆樹鎮煤礦、鄭煤集團大平煤礦在複雜地質構造區內掘進巷道，由於災害治理技術措施不到位，造成事故發生;有的超能力組織生產，以量保本;有的拖欠職工工資，隊伍不穩，技術人才流失，工程質量和管理滑坡;有的邊技改邊生產，以違法生產收入彌補建設資金缺口。以上諸多問題，造成不安全因素明顯增加。

另外，還要關注和重視化解煤炭過剩產能過程中，給煤礦安全生產工作帶來一些新情況新問題。一是定期節假日停產放假，停產複產頻繁，現場安全管理和安全措施落實難度增大;二是在價格恢複過程中，生產衝動增加，可能導致違法違規生產建設增多;三是一些煤礦企業由於采取緩建、停產、關井分流等措施，造成職工情緒易波動，增加不安全因素;四是一些煤礦即將退出，存在最後撈一把心態，重大安全隱患不治理，不顧安全強行生產等，造成事故隱患增加。我們要認識和應對這些新情況新問題。

今年以來，特別是春節過後02manbetx.com 集中，較大以上事故時有發生，重大事故同比反彈，已發生重大事故4起、死亡53人(還未包括昨天發生的陝西銅川市耀州區照金煤礦透水事故)。特別是，有幾起事故在發生時，井下人員眾多，若撤離不及時，極有可能造成更為嚴重的後果，想起來都讓人後怕。如鄭煤集團大平煤礦“3·3”突出事故，若發生爆炸，就是2014年“12·20”特別重大事故的重演。這充分說明，當前煤礦安全形勢異常嚴峻複雜，各地區要從血的教訓中警醒起來，以重大災害防治為抓手，以有效防範和遏製重特大事故為首要任務，以更加堅定的態度，以更加有力的措施，以更加務實的作風，紮實做好重大災害防治工作，加強執法，嚴格準入，嚴格管理，嚴厲追責、嚴盯死守，堅決扭轉煤礦重特大事故多發勢頭。

三、紮實做好煤礦重大災害防治工作

黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作。習近平總書記、李克強總理多次對安全生產工作作出重要指示批示,並提出新的更高要求。馬凱副總理在今年的全國安全生產電視電話會議上明確要求，紮實開展安全生產專項整治，繼續推進煤礦安全技術改造和瓦斯、水害等綜合治理。總局黨組把開展安全專項整治列為總局今年十項重大工作之一。煤礦安監局在全國安全生產工作會上進行部署，並下發10號文件對強化重大災害防治進行全麵安排。各級煤礦安全監管監察部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，按照總局、煤礦安監局的要求，對煤礦重大災害防治工作進行再動員、再部署、再推進。

下麵結合彙報情況，就深入開展重大災害防治強調九項工作：

(一)細化落實實施方案。各省級煤礦重大災害防治領導小組要督促指導各地區和煤礦企業抓緊完善重大災害防治實施方案，細化工程、技術和管理等綜合措施，做到“一地一案”、“一企(礦)一策”，並對實施方案要逐級報備。同時，各地結合災害特點和薄弱環節，可增減其他重大災害防治內容。如山西、陝西、內蒙古、新疆等地要加強對采空區堅硬頂板的災害治理，山西、河南等省要加大整合礦井致災因素普查治理力度，嚴防重特大事故。督促企業按照五方麵(瓦斯、水、火、衝擊地壓和提升運輸)開展整治，不留死角，不留盲區，自覺自查自改自報隱患，堅持抓大係統、治大隱患、防大事故。

(二)定期調度和通報情況。一是指導督促重點煤礦企業要每周對所屬煤礦調度1次，做到“三查清、一台賬”，即，查清重大災害、重大隱患、重大問題的底數，查清井田地質條件和主要構造，查清采空區等隱蔽性災害，建立專門台賬，並按照“五落實”進行整改。二是省煤礦重大災害防治牽頭部門要明確分管領導、固定聯係人，每半月調度1次轄區內重大災害防治進展情況和正反典型案例，對排查出的重大隱患要建檔立案、掛牌督辦，督促整改、及時銷號，並報送國家局。三是國家局每月調度03manbetx 各省重大災害防治工作進展情況和正反典型案例，並定期通報，抄報分管省長(具體報送情況還要專門下文部署)。

(三)及時發現正反典型。各地和煤礦企業不僅要學習借鑒安徽淮南礦業集團、陝西煤化集團陳家山煤礦等瓦斯治理經驗，河北冀中能源集團、安徽皖北集團、山東能源集團肥城公司等水害防治經驗，遼寧撫順集團老虎台煤礦等衝擊地壓防治經驗，也要挖掘和發現當地好的經驗做法，以點帶麵，整體推進。國家局將在第三季度召開煤礦重大災害防治工作現場會，邀請有關專家開展災害防治新技術專題講座,推廣重大災害防治技術和經驗。同時，要對重大災害防治不力、事故多發的地區和煤礦通報批評或曝光，督促整改。

(四)堅持分類指導和監管。在企業自查自改、監管部門督查檢查的基礎上，組織專家進行會診和評估，借鑒河南實施分類監管做法，對有條件(指環境，自然客觀條件)且具備能力(人、機、管理)實現安全生產的煤礦(第一類)，要放管結合、促進自我提升;對有條件但不完全具備能力實現安全生產的煤礦(第二類)，要強化監管監察、提升水平;對有條件但不具備能力實現安全生產的煤礦(第三類)，要分類區別、淘汰為主;對沒有條件也不具備能力實現安全生產的煤礦(第四類)，要堅決淘汰退出。各地要逐礦進行安全評估、分類監管，年底前將礦井分類情況上報國家局。

(五)強化科技支撐和培訓。各地、各煤礦企業要推廣應用安全生產先進適用技術及裝備，推進科技成果轉化;要學習鄂爾多斯等地經驗，按照國務院99號文規定，由地方政府統一組織和財政出資，進行區域性水害普查治理;要學習安徽、湖北等地經驗，對突出礦井等災害嚴重礦井進行專家技術“會診”，不具備防災能力的就堅決停下來，研究綜合防治措施;要發揮安全改造等中央預算內資金(瓦斯防治專項資金、安全生產專項資金等)示範引領作用，注重向重點地區、重大災害治理傾斜和扶持，各地急需上報的項目一定要盡快、要具體，並按規定進行資金政策配套。要加強技術培訓，各地對去年開展的衝擊地壓培訓班反響很好，我們將根據各地需要，舉辦不同類型專業技術培訓班。各地在培訓方麵有困難，需要國家局在師資、技術等方麵支持的，我們將全力以赴支持。國家局針對煤礦災害嚴重的2個省(市、區)，要分別開展一次科技進礦區活動，幫助提出解決重大災害防治技術方案。

(六)貫徹落實《煤礦01manbetx 01manbetx 》。新《01manbetx 》已經以總局87號局長令發布，將於10月1日開始實施。要加強新《煤礦01manbetx 01manbetx 》宣貫工作，要采取多種形式，廣泛宣傳和深入解讀，督促煤礦企業開展“學01manbetx 、查隱患、保安全、提水平”活動，嚴格按照《規程》對表對標、自查自糾，落實整改措施，提高安全條件。

(七)強化監管監察執法。一是各級監管監察部門要把煤礦重大災害防治措施落實情況列為執法重點，對存在15類重大隱患的礦井,要依法停產整頓，對人為因素造成重大隱患的、重大隱患不整改的要倒查追究責任，導致發生重特大事故的,依法從嚴追究責任。二是煤礦重點災害防治領導小組要針對重點地區、重點企業、重點煤礦，采取“雙隨機”、暗查暗訪等方式開展執法，毎2個月至少開展1次督查。三是各級煤礦安全監察機構要結合年度監察執法計劃和本地煤礦實際情況，重點監察煤與瓦斯突出、水害等災害嚴重礦井，對重大災害治理防治工作遲緩、事故隱患嚴重的地區和企業，要及時下達加強和改進煤礦安全管理建議書，對重大災害認識不清，無把握治理的要依法停產。四是國家局將不定期組織抽查督導，並將有關情況向煤礦當地政府及有關部門通報。五是發生事故要嚴格追責。堅持重典治亂，加大企業違法成本，不能用處罰代替刑罰，對造成事故的企業和責任人“該摘帽子摘帽子，該罰票子罰票子，該戴銬子戴銬子”。

(八)完善隱患排查治理機製。貫徹落實《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》(總局令第85號)和《煤礦重大事故隱患治理督辦製度建設指南(試行)》、《煤礦生產安全事故隱患排查治理製度建設指南(試行)》,督促指導各級煤礦安全監管監察部門要建立煤礦重大隱患治理督辦機製，監督檢查煤礦企業建立健全災害風險分級管控和隱患排查治理雙控機製，探索構建具有煤礦特色的風險等分級管控、隱患排查治理和安全質量標準化三者相結合的安全管理長效機製。

(九)統籌推進各項工作。各地要將煤礦重大災害防治與查處違法違規、整頓關閉、化解落後產能、複產驗收、安全質量標準化等工作相結合，統籌組織實施。違法違規行為就是最大的隱患，我們要堅決打擊“五假五超”、擅自恢複生產和死灰複燃等違法違規行為，否則，與災害疊加，將加大安全風險性。對於複工複產礦井，要嚴格按程序和標準驗收，做到誰驗收、誰簽字、誰負責，並報當地政府主要負責人簽字同意後，方可複工複產。對於停產停工礦井，嚴禁以災害防治和隱患排查整改為名擅自複工複產。學習重慶、湖南關閉退出經驗，對於13類落後小煤礦，要依法立即關閉退出;列入整頓關閉計劃的，要立即停產，落實監管措施，不得設“回撤期”。對於災害嚴重、在現有技術條件下難以有效防治的煤礦，要依法淘汰退出。對於災害嚴重、資源枯竭、扭虧無望的國有老礦，要引導淘汰退出。對於重大災害防治能力不足的煤礦，在核定生產能力時要核減其產能，降低開采強度，做到采、掘、抽等係統平衡。

同誌們，煤礦重大災害防治是一項長期工作、艱巨任務，我們一定要強化憂患意識、責任意識，堅持問題導向和目標導向，充分調動各方麵的積極性，堅定信心、攻堅克難，強化重大災害防治，有效預防和遏製重特大事故，進一步推動全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。