楊茂林副廳長在省煤炭廳開展學習討論落實活動總結暨“六權治本”推進會上的講話

在省煤炭廳開展學習討論落實活動總結

暨“六權治本”推進會上的講話

省煤炭廳黨組成員、副廳長 楊茂林

(2015年5月29日)

同誌們：

按照省委學習討論落實活動辦要求，今天我們召開全廳學習討論落實活動總結暨“六權治本”推進會，以作風建設的新成果進一步促進全省煤炭工業健康可持續發展。

下麵，我講兩方麵意見。

一、周密部署、紮實推進，各級黨組織和廣大黨員幹部積極參與，全廳學習討論落實活動達到了預期目的，取得了明顯成效

根據省委的統一安排，在省委第二督導組的指導下，自去年12月以來，我廳認真開展了以“深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神，淨化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”為主題的學習討論落實活動。

（一）嚴格按照省委的要求，始終堅持“真學真懂、真信真抓、真改真用”，結合煤炭實際，突出煤炭特色，實行“五個統一”、“五個結合”，從六個方麵整體部署，深入開展了學習討論落實活動。

一是成立了堅強有力的工作機構，從組織領導上確保了學習討論落實活動紮實開展。廳黨組把學習討論落實活動作為一項嚴肅的政治任務，成立了學習討論落實活動辦公室，組成5個專門工作組，堅持高標準、嚴要求，精心組織，周密安排，做到了領導到位、部署到位、宣傳到位、督導到位、措施到位、落實到位，確保各項工作有組織、有計劃、有步驟推進，保證了我廳學習討論落實活動紮實開展。

二是製定了切實可行的實施方案，從安排部署上確保了學習討論落實活動有序進行。廳黨組把省委的要求和煤炭工作實際緊密結合起來，多次認真研究，反複討論修改，製定了具有煤炭特色的實施方案，周密部署了重點任務和進度安排，學習討論落實活動全程形成了上下協調聯動的推進機製，全廳遵循了“兩不誤、兩促進”的工作部署，從廳機關到各直屬單位正確處理開展活動與抓好業務的關係，使我廳學習討論落實活動與推進煤炭工作統籌結合、有序推進、相得益彰。

三是開展了強化黨性修養的理論學習，從政治素質上打牢了學習討論落實活動的思想基礎。廳黨組把深入學習習近平總書記係列重要講話精神，切實提高黨員幹部政治素質作為主線，明確學習重點，貫穿始終。多次召開專題學習會，深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記係列重要講話精神，深入學習王儒林書記有關重要講話精神。特別是采取領導班子帶頭學、個人聯係實際學、集中組織交流學、專題講座輔導學、加強宣傳引導學等方式，強化廉政案例警示教育，為開展好學習討論落實活動奠定了堅實的思想理論基礎。

四是召開了嚴肅認真的民主生活會，從政治生態上結合自身實際開展了深刻剖析和真整真改。廳黨組把開好民主生活會，深刻反思剖析問題作為淨化政治生態的一個重要抓手，按照省委《實施意見》的要求，對照我省政治生態問題的具體表現，認真汲取我們煤炭係統發生的嚴重腐敗問題深刻教訓，召開以“嚴格黨內生活，嚴守黨的紀律，深化作風建設”為主題的民主生活會，通過真糾深查細照，查找出6個方麵24項突出問題，從5個方麵進行了深層次原因剖析，從6個方麵製定了19項整改措施並落實到位，全麵促進了我廳學習討論落實活動。

五是加強了對廳直屬單位的督導工作，從整體上保證了學習討論落實活動健康開展。廳黨組把開展好直屬單位的督導工作，全麵促進和提升廳機關係統履行好行業監管職能、行業服務水平作為重要目標，成立3個督導組，切實履行對廳直屬單位的督導工作，層層傳導壓力，一級抓好一級，保證了全廳學習討論落實活動步調一致、順利開展，提升了煤炭行業監管水平，強化了為基層、為煤礦服務的意識。

六是牽頭組織開展了全省涉煤行政許可審批和行政執法專項整治，從創優政務環境上深化了學習討論落實活動。廳黨組把涉煤行政許可審批和行政執法專項整治作為優化煤炭政務環境的重要途徑，按照省委、省政府的安排部署，統籌謀劃，協同聯動，條塊結合，開門整治，加強對市煤炭管理部門的督促指導，加強與省直有關部門的溝通協調，形成省市齊抓、部門協同的良好格局，結合全省集中開展煤礦隱患排查治理行動和開展百名幹部與千名礦長談心對話活動，廣泛聽取基層和企業的建議及意見，深入查找涉煤行政許可審批和行政執法行為中存在的突出問題，推動專項整治工作順利進行。同時，充分發揮紀檢監察執紀監督作用，進一步強化問責追責、正風肅紀力度，以嚴厲的問責懲處“倒逼”專項整治工作的落實，促進黨員幹部工作作風的進一步轉變。

（二）領導帶頭，全員參與，從三個層麵分層次、全覆蓋綜合統籌，全麵推進了學習討論落實活動。

一是廳黨組在省委、省政府的堅強領導下，在省委第二督導組的認真指導下，從自身做起，從細節做起，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格遵守中央八項規定精神。在全麵抓好煤炭行業安全生產、經濟運行等業務工作的同時，紮紮實實從組織動員、學習談心、專題研討、對照剖析、深化整改等方麵認真研究、全麵部署、狠抓落實，實施方案布置實，民主生活會質量高、對照檢查敢亮醜、整改措施過得硬。同時，廳領導班子成員，敢於把自己擺進去，勇於把問題查出來，做到了帶頭學、帶頭改、帶頭抓、帶頭做，以上率下，以身作則，形成開展學習討論落實活動的強大動力，為“淨化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”做出了積極努力。

二是廳機關和直屬各單位在廳黨組的有力領導下，在廳督導組的大力指導下，都成立了活動機構，製定了實施方案，切實增強開展學習討論落實活動的政治自覺，準確把握開展學習討論落實活動的基本遵循，始終突出開展學習討論落實活動的工作重點，以高度的政治熱情、良好的精神狀態和紮實的工作作風，把開展學習討論落實活動作為推進業務工作、檢驗實際成效，轉變工作作風、提高工作效率，提升整體素質、創新政務環境的關鍵和途徑，嚴格要求、不走過場，為促進我省煤炭工業健康發展做出了積極努力。

三是全體黨員幹部嚴格按照廳黨組的安排部署，認真學習、深刻領會、堅決執行。不僅充分認識開展學習討論落實活動的重大意義，而且積極投身到學習討論落實活動中來；不僅深刻反思剖析自己存在的突出問題，而且認真查找行業存在的不良傾向；不僅製定整改措施強化自身整改到位，而且為做好煤炭行業黨風廉政建設獻計獻策，切實從思想上、作風上、紀律上都有了明顯變化，切實體現了對煤炭工作的責任感和使命感，為做好煤炭這篇大文章做出了積極努力。

（三）學習討論落實活動取得了階段性成果，突出體現在“三大效果”上，帶動了全廳工作作風的整體好轉。

一是廣大黨員幹部理想信念、宗旨意識明顯增強，政治意識和責任意識明顯增強，全廳工作作風有了新改進。通過開展學習討論落實活動，強化了政治立場，堅定了理想信念，強化了責任意識。全廳黨員幹部對中央和省委關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的03manbetx 判斷與決策部署有了更加深刻的思想認識與行動自覺。廳機關和直屬各單位的精神麵貌和工作狀態發生了明顯變化。每一位黨員幹部的紀律意識、規矩意識、政治意識、責任意識進一步增強，深入基層、轉變作風進一步增強，成為一種理念、一種常態，以熱情飽滿的精神狀態幹工作、以求真務實的工作作風抓落實的濃厚氛圍正在形成。

二是選人用人之風得到大力匡正，黨員幹部政治思想素質得到大力提升，全廳幹部隊伍建設取得新成效。通過開展學習討論落實活動，省委突出抓好從嚴治吏等要求得到有效的貫徹落實，全廳幹部隊伍建設工作得到進一步加強，勇於擔當、敢於打拚、善於創新正在成為一個標準、一種追求，風清氣正的選人用人環境已經形成，全廳黨員幹部積極工作、主動工作蔚然成風。

三是黨風廉政建設“兩個責任”進一步強化，煤炭政治生態環境得到了進一步淨化。我廳製定出台了廳黨組關於落實黨風廉政建設主體責任、廳紀檢組落實黨風廉政建設監督責任兩個“實施辦法”並簽字背書，建立並嚴格執行黨風廉政建設六項製度，進一步強化廳黨組黨風廉政建設主體責任的落實，全麵落實廳紀檢組黨風廉政建設監督責任，加強了廳機關係統黨的建設工作，全廳各級黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力進一步增強，從而進一步帶動了全省煤炭行業黨風廉政建設的深入開展，進一步淨化了煤炭政治生態環境。

（四）進一步鞏固學習討論落實活動成果，提升煤炭行業管理水平，推進煤炭管理體製改革，為全省煤炭工業轉型發展提供堅強保障。

我廳學習討論落實活動取得的成效，是省委、省政府正確領導的結果，是省委第二督導組督促指導的結果，是全廳各級黨組織堅決貫徹省委部署和廣大黨員幹部積極參與的結果。同時，在學習討論落實活動即將告一段落的時候，我們必須清醒地認識到，活動成果隻是初步的，基礎還不穩固，在一些方麵還存在一些問題，還需要進一步鞏固和深化。比如機關部門之間、直屬單位之間、大單位與小單位之間，學習的深度和效果不盡平衡；因工作性質不同，管理模式不一，人員狀況、思想基礎差別較大，在活動開展的具體指導上，方法還不靈活，辦法還不很多；少數單位雖然對存在的問題進行了整改，但標準還不高，有些具體措施還沒有真正落到實處；在反腐敗高壓態勢下，反腐有的還停留在“不敢”上，還沒有真正形成“不能”、“不想”的長效機製，等等。雖然我廳學習討論落實活動取得了階段性成果，但作風建設永遠在路上。作為活動整體來講，我廳開展學習討論落實活動隻是一個階段性收尾而不是收場，學習、落實將是我們今後一個長期任務，隻有起點，沒有終點。因此，在今天的學習討論落實活動總結會議後，我廳將按照省委、省政府的要求，重點做好以下幾方麵的工作。

一要繼續抓好整改工作。要緊密結合煤炭實際繼續抓好整改工作。對已經整改的問題，要做好鞏固成效工作，對限期整改、逐步整改、協調整改的問題，要紮實推進、定期督查。要解決好職工群眾身邊的腐敗問題，加大信訪舉報案件的查處力度。通過繼續抓整改、辦實事、解難題，讓基層和煤炭企業進一步感受到省廳在學習討論落實活動中的新變化。特別是要善始善終完成好省委確定由我廳牽頭負責的涉煤行政許可審批和行政執法專項治理工作，務求取得實實在在的成效，為煤炭行業平穩發展創造良好的環境。

二要紮實抓好建章立製。要按照省委的要求抓好學習討論落實活動整章建製工作，建立和完善作風建設長效機製並抓好落實，為全省煤炭工業轉型發展提供有力的製度保障。

三要全力穩定煤炭經濟運行。要積極應對複雜嚴峻的煤炭市場形勢，堅決貫徹落實國家和我省關於煤炭行業脫困的一係列政策措施，進一步加強煤炭經濟運行調控和監測工作。要按照省政府“確保煤炭生產有效增長，力爭工業增速回到正增長通道，促進經濟企穩回升”的要求，堅決把“四保兩研究一確保”措施落實到位，全力促進全省煤炭經濟企穩回升。

四要紮實推進煤炭管理體製改革。要認真貫徹落實省委、省政府煤炭管理體製改革的意見，認真履行好省煤炭工業深化改革穩定運行領導小組辦公室職責，特別是要加快建設煤炭綜合信息平台，進一步創優煤炭發展環境，促進全省煤炭工業健康可持續發展。

五要下大力抓好煤礦安全生產。要堅決按照“三個決不能過高估計”、“三個敬畏”和“三個越是”的要求，牢固樹立“紅線”意識和“零死亡”理念，開展安全生產大檢查，始終保持安全生產高壓態勢；開展安全隱患大排查，切實狠抓安全生產責任落實；開展水害治理大行動，真正強化煤礦防治水力度；開展瓦斯抽采全覆蓋，全麵杜絕煤礦瓦斯重特大02manbetx.com ，為我省“六大發展”和煤炭“六型”轉變創造良好的安全生產環境。

六要認真開展“三嚴三實”專題教育。近日，省委下發了“三嚴三實”專題教育實施方案，要在縣處級以上領導幹部中開展“三嚴三實”專題教育，我們要紮實開展好，繼續鞏固、深化和拓展學習討論落實活動成果，把好作風、好局麵持之以恒保持下去。

二、全麵推進煤炭“六權治本”，進一步加強權力運行監督，努力建設煤炭反腐倡廉長效機製

省委決定在全省有重點、有計劃地深入推進“六權治本”工作，這是在學習討論落實活動基礎上，進一步加強黨風廉政建設的又一重大舉措。如何推進我廳“六權治本”工作，我強調以下四點意見。

（一）要深刻認識“六權治本”的重要意義，準確把握“六權治本”總體要求。

習近平總書記係列重要講話精神特別是關於從嚴治黨、加強製約和監督權力的重要論述，是我們推進“六權治本”的方向引領。我們要切實深刻理解習近平總書記提出的“反腐倡廉的核心是加強對權力運行的製約和監督”、“把權力關進製度的籠子裏”的重要意義，切實把握省委全麵推進“六權治本”的根本要求，結合全省煤炭行業實際，結合我廳履行行業管理的實際，把“六權治本”的精神貫徹落實到實際工作當中。

一要深刻認識煤炭“六權治本”的必要性。煤炭產業是山西的支柱產業，為山西經濟的快速發展做出了重大貢獻，但同時煤炭也是腐敗發生的重災區，也是反腐倡廉的敏感地。因此“六權治本”對於煤炭領域來說更加必要。隻有破除煤炭權力運行的“藩籬”，把煤炭權力關進製度的籠子裏，才能徹底消除煤炭權力尋租和滋生腐敗的土壤及空間。

二要深刻認識煤炭“六權治本”的重要性。在我省，煤炭既是經濟問題，也是政治問題和民生問題，關係到全省經濟社會發展的大局。山西的創新轉型發展,首先是煤炭的創新轉型發展。煤炭在我省經濟社會中的重要地位，決定了煤炭行業需要有更加良好的發展環境，從這個意義上來說，“六權治本”對於煤炭行業是更加至關重要。隻有緊緊抓住“權力清單”這個載體，通過清權、減權、放權、治權、曬權，才能把煤炭權力關進製度的籠子裏，努力打造人民群眾滿意、基層單位和煤礦企業好評的“勤政、廉潔、務實、高效、法治、服務”政府窗口典範，更好地服務全省經濟社會發展。

三要深刻認識煤炭“六權治本”的現實性。省委提出“六大發展”思路，同時提出重點做好煤炭和非煤產業發展兩篇大文章。一方麵，要堅持走“革命興煤”之路，推動煤炭產業“六型”轉變；另一方麵，要大力發展非煤產業，全力破解“一煤獨大”的困局。這一係列的工作部署更需要“六權治本”做支撐和保障，才能推動全省煤炭工業健康可持續發展。

（二）抓住煤炭權力運行的關鍵環節，把握煤炭權力監督的著力點，全麵推進我廳“六權治本”，見實績、取實效、結實果。

一是要依法清理權力。要依據涉煤相關法律法規、規章以及我廳“三定”方案等，對我廳的權力進一步進行清理。同時，要公布權力清單和責任清單，接受社會和群眾監督，遏製權力尋租，做到“權力進清單、清單之外無權力”，實現“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。

二是要規範權力運行。在科學合理、依法依規的前提下，按照透明、高效、便民原則，對公布的權力進行流程再造，製定運行流程圖，實現權力清單、工作流程等全部上網公開，規範和監督權力運行。

三是要製度約束權力。要按照省委“全麵覆蓋、全程到位、製度束權”的要求，結合全省涉煤行政許可審批和行政執法突出問題專項整治工作，抓住容易滋生腐敗的重點對象、重點崗位，找準權力運行的“關鍵點”，查實疏於監督的“薄弱點”，深挖腐敗易發的“風險點”，形成製度、形成規矩，使製度規定真正成為“帶電的高壓線”，使權力運行按製度辦、按規矩辦。

四是要陽光行使權力。除保密事項外，我廳其他的所有涉煤行政權力都要透明運行，所有行政審批事項全部進入政務大廳，行政審批事項設定依據、報送資料要求、審批流程和辦理結果全部向社會公開。

五是要合力監督權力。要建立監督協調機製，擴展和暢通社會監督渠道，保障基層和企業的知情權、參與權、表達權、監督權。要加強機關和相關事業單位職能處室內部監督，加大紀檢監察的監督，建立合力監督和防控體係。

六是要嚴懲濫用權力。要進一步加大查辦違紀違法、濫用權力案件的力度，做到利劍高懸，威懾常在。要結合全省涉煤行政許可審批和行政執法突出問題專項整治工作，嚴厲查處“亂作為”，嚴肅問責“不作為”。

（三）要按照國家和省委、省政府的要求，全力抓好煤炭行政權力清單製度的落實工作。

重點要抓好以下六個方麵的工作。

一是全麵梳理現有煤炭行政職權。對我廳行使的行政職權，按照行政審批、行政確認、行政處罰、行政強製、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政複議、行政檢查和其他行政權力等分類方式，全麵徹底梳理。二是科學調整煤炭行政職權。在全麵梳理基礎上，對承擔的煤炭行政職權，該取消的取消、該下放的下放、該轉為日常管理的轉為日常管理。同時，要進一步加強事中、事後的監管工作，要加強基層管理部門承接和監管能力的培訓指導，確保放得下、接得住、監管好。三要進一步優化煤炭權力運行流程。按照“減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事”的原則，對確認保留的煤炭行政審批事項，逐項完善權力運行流程圖和廉政風險防控圖，提高行政職權運行的規範化水平,加強廉政風險防控。 四要公布煤炭權力清單。對經省政府確認保留的煤炭行政職權，除保密事項外，全部以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，在山西省煤炭信息網等載體公布。

五是積極推進責任清單工作。按照省委省政府安排部署，在建立“權力清單”的同時，按照權責一致的原則，認真梳理依法應當履行的職責，將行政權力對應承擔的責任事項，逐一厘清，準確直觀地列明責任事項和追責情形，編製責任清單，落實責任主體，確保“法定職責必須為”。

六要強化權力監督和問責。權力清單和責任清單公布後，廳機關職能處室、廳直屬事業單位都要嚴格按照權力清單行使職權，嚴格按照責任清單履行責任。要大力推進權力網上運行製度，要嚴格權力風險點排查，要建立健全問責機製，保障權力規範運行。

（四）要采取切實有效的保障措施，確保“六權治本”落實到位。

一是要加強組織領導。廳黨組要切實履行好主體責任，把握工作方向，主動跟進銜接，積極主動抓好“六權治本”工作，全麵促進煤炭的各項重點工作。廳機關各處室和直屬有關單位，要從規範自身權力運行開始，做好本處室、本單位的“六權治本”工作。

二是要堅持協調配合。要注重“六權治本”推進的針對性、科學性、操作性，權力運行之間，處室單位之間要相互協調，前後銜接，彼此配套。

三是要注重統籌兼顧。“六權治本”是一項係統工程，其根本目的是規範權力運行與提高效能效率的統一。所以，我廳要把推進“六權治本”與深化煤炭管理體製改革、穩定煤炭經濟運行、抓好煤礦安全生產、開展“三嚴三實”專題教育等有機結合起來，做到“六權治本”和業務工作兩手抓、兩不誤、兩促進，用“六權治本”的方法破解發展難題，推進全省煤炭行業轉型發展、安全發展、創新發展，推動煤炭工業“六型”轉變。

四是要狠抓工作落實。要建立“六權治本”工作督查機製，對重視不夠、工作不力、消極應付的要進行嚴肅問責。

同誌們，我們一定要在省委、省政府的正確領導下，把學習討論落實活動的重要成果轉化為促進和深化我省煤炭工業改革發展的更大成效，以“六權治本”為抓手全麵促進煤炭工業的科學發展，為“淨化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”做出新的貢獻。

謝謝大家！