趙鐵錘在河北省國有重點煤礦企業負責人座談會上的講話（摘要）

趙鐵錘
2006年2月16日
（根據錄音整理，未經本人審閱）

同誌們：

　　今天我們在邯鄲礦業集團公司召開河北省國有重點煤礦企業主要負責人座談會，主要任務是座談國有重點煤礦企業安全基礎管理工作。剛才，大家做了很好的發言，會議開得很好，主要有五個特點：

　　一是河北省多數國有重點煤礦企業主要負責人、分管安全生產的負責人和總工程師都參加了這次會議，反映了全麵性。

　　二是大家介紹了各企業的基本情況。有生產管理、技術管理、安全管理，同時有發展規劃，特別是剛才社平同誌、建功同誌、森林同誌、汝海同誌、忠引同誌，同時還有省安監局的聖先、廣富同誌，都從不同的角度反映和介紹了煤礦企業的發展情況。

　　三是大家提出了很好的意見和建議。這些意見和建議會在今後的工作中逐步得到體現，不單單是針對河北地區，將來也會在全國的工作中逐步加以體現。

　　四是大家的發言觸及了一些深層次問題。觸及的問題包括當前煤炭工業的健康發展、煤炭行業管理體製和機製以及企業基礎管理等問題。

　　五是這次會議也為督查組的同誌提供了一個很好的學習機會。了解了河北省煤炭工業的發展狀況、安全生產基礎情況和將來發展規劃的基本思路以及各企業的基本想法和做法，所以說這次會議開得很好。

總結這次會議，可以用四句話來概括：反映了河北省煤炭工業企業認真地貫徹落實了黨的安全生產方針，按照國家法律法規規定，全麵加強了企業管理工作；不斷提高、提升安全生產保障能力，促進經濟效益的不斷提高；實現了安全生產的穩定好轉。

　　借此機會，我講三點意見，供同誌們參考。

一、關於當前全國煤礦安全生產形勢

　　如何正確評價安全生產特別是煤礦安全生產形勢？河北省和全國都一樣，可以用兩句話來概括：基本穩定、趨於好轉；形勢嚴峻、任務艱巨。

　　所謂“基本穩定、趨於好轉”，就是說，在黨中央、國務院領導下，依靠各地區、各部門和各單位的共同努力，2005年在全國原煤產量達到21.1億噸（調度數）、同比增長7.9%的情況下，保持了煤礦安全形勢的總體平穩。主要表現在：百萬噸死亡率下降。2005年，全國煤礦百萬噸死亡率為2.811，同比減少0.27，下降8.8%。這說明我們煤礦企業的整體管理水平上去了，基礎工作紮實了，發展水平提高了。

　　同時，去年以來所采取的一係列重大舉措，如貫徹落實“兩個重要文件”，組織開展“兩個攻堅戰”，製定實施“七項斷然措施”、“十二項治本之策”等，目前正在發揮作用，效果逐漸顯現，煤礦安全生產形勢總體上向好的方向發展。

　　所謂“形勢嚴峻、任務艱巨”，就是說，煤礦安全生產仍存在著許多薄弱環節和深層次問題，形勢依然十分嚴峻，特別是去年發生了4起百人以上的礦難。同時，煤礦安全工作也麵臨著一些新的矛盾和新的挑戰，任務仍然十分艱巨。同誌們千萬不要忘了我們常講的一句話“要警鍾長鳴、常抓不懈！”我們的工作距黨和人民的要求、礦工們的期望還相差很遠。所以，同誌們要進一步加強企業管理，狠抓措施落實，盡快實現安全生產形勢的穩定好轉。

二、關於今年全國煤礦安全生產重點工作

　　2006年是實施“十一五”規劃的第一年，也是落實全國人大常委會“兩個目標要求”和《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》提出的安全生產第一個階段目標要求的關鍵一年，做好煤礦安全工作意義重大。今年要在遏製煤礦重特大02manbetx.com 方麵有新的突破，推動全國安全生產狀況的穩定好轉。2006年全國煤礦安全生產重點工作，概括地講就是：圍繞“一個總體目標”，突出“三件大事”，狠抓“十項重點工作”。

一個總體目標：通俗地講，就是要多出煤、少傷亡。具體講，就是與2005年相比，全國02manbetx.com 02manbetx.com 死亡總人數下降3.5%，百萬噸死亡率下降7%，一次死亡10人以上的特大02manbetx.com 起數減少7%。

　　圍繞這個目標，要突出抓好“三件大事”：第一件大事就是繼續深入開展瓦斯治理活動，打好瓦斯治理攻堅戰，把瓦斯治理工作引向深入；第二件大事就是整合關閉小煤礦，根本任務就是落實全國人大常委會去年提出的力爭用三年時間解決小煤礦問題的目標；第三件大事就是加強企業安全基礎管理工作，03manbetx 02manbetx.com 多發的原因，得出的結論就是當前必須加強煤礦安全基礎管理工作，怎麼加強呢？家寶總理在全國安全生產工作會議上指出，“要全麵加強企業管理，包括生產管理和安全管理，打牢企業管理的基礎，盡快改變目前普遍存在的生產管理薄弱的狀況。加強企業安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體係和規章製度。完善安全生產技術規範和質量工作標準，使安全生產工作經常化、規範化、標準化。嚴格執行各項規章製度，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象。”同時，總理也就建立政府和企業的責任體係提出了兩個強化：強化省、市、縣、鄉四級政府的責任，要求行政一把手負全責；強化企業法定代表人的責任，要求法定代表人負全責。要建立嚴格的培訓製度，要求企業主要負責人一定要按標準按要求參加培訓，取得企業負責人安全資格證書，方可上崗。另外，煤礦安全隱患多，應該把重大隱患治理工作經常化和規範化，要明確責任，加強管理。所以我們要把企業安全生產基礎管理工作，作為三件大事之一，全麵貫徹落實總理的重要講話精神。

“十項重點工作”：瓦斯整治、整頓關閉、安全準入、安全培訓、監察執法、事故查處、推廣典型、檢查指導、群眾監督和業務建設等十個方麵的工作。由於時間關係不再一一介紹，這裏特別強調，要把水患治理當作今年的一項重點工作。這項重點工作，也符合河北省煤礦企業安全生產狀況。去年全國發生很多礦井水害事故，其中河北省也發生了多起大的水害事故。最近，湖南省一位同誌給總理寫了一封信，對解決湖南省煤礦老窯透水問題提出了建議，總理把這封信批給了毅中同誌和我。要貫徹落實總理的重要批示精神，就必須把水患治理工作抓緊抓好抓實，抓出成效。

三、關於如何抓住機遇加快發展的問題

　　從當前情況看，我認為全國煤炭工業健康發展的時機非常好，條件也很成熟，希望全國煤礦企業特別是今天參加座談的企業負責同誌，要03manbetx 形勢，研究問題，抓住機遇，加快發展。應突出抓好以下幾個方麵工作：

（一）認真貫徹十六屆五中全會精神，落實安全發展的指導原則。十六屆五中全會指出，要把“安全發展”列入“十一五”規劃之中。“安全發展”是堅持以人為本的發展，首先是以人的生命為本。搞煤礦工作，廣大職工生命和財產安全得不到保證，就不是安全發展。安全發展體現了科學發展觀，科學發展首先是要安全發展，構建社會主義和諧社會首先要關愛生命。所以，各級政府、有關部門和煤礦企業都應把“十一五”規劃第一年如何起好步、開好局，如何貫徹落實安全發展這個指導原則作為當前主要任務。

（二）貫徹全國安全生產工作會議精神，強化企業基礎工作。基礎工作是企業發展的前提條件。“千裏之行，始於足下”。加強基礎管理工作，必須做到三個依靠：

一是依靠管理。這些年我們企業的發展，總結出來一條成功的經驗，就是靠嚴格的管理。管什麼呢？首先是管人，包括我們選拔各級領導幹部的時候、選拔班組長的時候，首先要把人的素質放在第一位，看他具備不具備承擔這個崗位的能力，同時要建立責任風險體製，並引伸到具體管理當中；其次是管事，要依靠製度來規範和約束各個層麵、各個崗位的管理。所以我說“一靠管人，二靠管事。”

二是依靠科技。企業的發展不靠科技創新來支撐是發展不起來的。我們現在已有很多百萬噸采煤隊，縱向一比看起來很不錯，可是橫向比起來就有差距了，科技興企，科技興礦、科技興安都需要科技支撐。10年、20年前采煤隊年產一個百萬噸根本不可想象，美國有一個礦100個人、一個采區、一個工作麵，一年幾百萬噸產量，原來我不相信，但實際一看我相信了，人家靠的什麼，靠的就是科技。有人給我提的建議很好，解決小煤礦問題辦法很多，采煤方法、生產工藝、技術標準、規範規定等很多，但有一條很重要，就是要求小煤礦提高機械化水平。

三是依靠職工群眾。職工群眾是安全生產的實踐者。在安全生產工作上，必須充分依靠職工群眾，充分發揮其在防範安全事故方麵的主人翁作用。《安全生產法》規定了從業人員在安全生產方麵有知情權、批評權和檢舉權，企業在安全管理工作中要體現廠務公開；有拒絕權，在危及安全的情況下，職工有權停止作業，采取應急措施，撤離作業場所。作為企業，都要很好地尊重職工的這些權利。同時，要按照國務院《特別規定》要求，向煤礦職工發放安全手冊、《煤礦瓦斯治理經驗五十條》、《煤礦工人安全知識五十條》，並加強宣傳教育，進一步增強從業人員的安全意識；要搞好煤礦安全培訓，讓職工掌握安全技能，增強事故預防和應急處置的能力，提高發現隱患、保護自己、保護企業的能力；總結推廣遼寧阜新礦業集團“安全專盯”和山西大同煤礦集團“井下班組群防群治、黨政工團齊抓共管築牢安全防線”等經驗和做法，促進煤礦加強現場管理；繼續開展特聘煤礦安全群眾監督員工作，充分依靠職工群眾搞好現場監督，製止“三違”，排除事故隱患，防範安全事故。

（三）貫徹《國務院關於促進煤炭工業健康發展的若幹意見》，為企業發展創造良好的外部條件。作為政府部門，要從政策上為企業發展創造條件，支持企業的健康發展。《若幹意見》出台後，全國反響很大，其中有三個方麵我們要重視：一是國家規劃了13個煤炭基地，在資源豐富地區組建大的企業集團；二是國家給予了非常大的政策支持，包括資金問題、體製問題、機製問題等；三是為企業自身發展創造了條件，正像社平同誌所說，河北金能集團依靠資源整合，依靠規模使企業煥發了青春。在這方麵，有三個層麵機遇應該抓住：

　　第一，對政府來講，就是要研究符合使煤炭企業健康發展的條件、措施、政策等。如從國家層麵，要研究煤炭的完全成本問題，科學合理增加成本的內容，包括資源、環境、瓦斯抽放及職工培訓等方麵的成本。要研究製定完善安全生產經濟政策，強化導向作用。比如，抓緊研究製定適當提高煤礦安全費用提取標準、以儲量計征煤炭資源稅費並與回采率掛鉤等經濟政策。通過不懈努力，狠抓基礎工作，使02manbetx.com 降下來，促進煤礦安全生產形勢的穩定好轉。

　　第二，對政府部門來講，要通過整頓關閉、打擊非法煤礦，為企業創造一個良好的環境，小煤礦原來有8萬多，現在還剩2.3萬個，整頓關閉的任務還很艱巨，要采取新的舉措，加強對小煤礦的治理。各級煤礦安全監察機構，要堅持“嚴格執法、公正執法、廉潔執法和文明執法”的要求，努力為企業搞好服務。

　　第三，對企業自身來講，要抓住機遇，充分利用國務院出台促進煤炭工業健康發展的政策，研究製定企業“五年發展規劃”，經過一個時期的努力，實現國務院提出的安全生產“穩定好轉、明顯好轉、根本好轉”三個階段目標。

　　最後，感謝同誌們在百忙之中參加今天的座談會議。同時，祝願同誌們在各自的工作崗位上取得更大成就，也借此機會，向全省煤礦職工、幹部及家屬致以親切的問候！衷心地祝願他們幸福安康！