在全國煤礦安全工作視頻會議上的講話

國家 安全生產監督 管理總局局長 李毅中
(二○○五年八月十五日)
同誌們:
廣東梅州興寧市大興 煤礦"8.7"特別重大透水 02manbetx.com ,造成123人被困,是今年以來全國第二次涉難百人以上的特別重大 02manbetx.com ,損失慘重,影響惡劣,大家的心情都很沉重. 02manbetx.com 目前正在搶救之中.有關的情況,剛才鐵錘同誌已經進行了通報.初步調查 03manbetx ,從 煤礦企業層麵看,非法,違法,違規違章,企業負責人 02manbetx.com 後逃匿,性質極其惡劣;從監管方麵講,廣東梅州24天裏發生兩次 煤礦透水事故,一次比一次大,說明處理不力,整頓不實,暴露出政府 安全監管存在的巨大差距和一些深層次問題,教訓非常深刻.
總局已對廣東梅州大興 煤礦事故發出了通報,提出了當前必須突出抓好的七項工作.此外,8月份以來,河南禹州市興發煤礦,河北邯鄲陶頂山煤礦,貴州省六盤水灣子煤礦,也相繼發生特大瓦斯突出和火災事故,造成多名礦工遇難.調度統計,7月1日-8月8日,全國煤礦共發生一次死亡3人以上重特大事故46起,其中27起為明令停產整頓和關閉的煤礦,占60%.包括梅州大興 02manbetx.com 在內,其共同特點是該停不停,該關不關,假整頓真生產,明停暗開,日停夜開;一些非法業主無視國家法令和政府監管,無視礦工生命 安全,公然繼續非法開采,違法違規生產,給全國 煤礦安全生產構成現實的嚴重的威脅.已經反複明確的 煤礦安全監管監察 措施,在一些地方和單位得不到切實認真的貫徹落實,雷聲大雨點稀,有決心沒行動,安全生產工作不實,監管不力,執法不嚴.假如聽任這種情況繼續下去,勢必貽誤我們的工作,甚至有可能使 煤礦安全狀況繼續惡化.
黨中央,國務院高度重視 煤礦安全問題."8.7"透水事故發生後,錦濤總書記,家寶總理,黃菊副總理和永康,建敏國務委員,迅即作出重要批示,指出:要抓緊時間,千方百計搶救被困礦工,隻要有一線希望,就要做最大努力;要認真接受梅州在不到一個月內接連發生兩起透水事故的深刻教訓,提醒各地煤礦高度重視生產安全,認真排查事故隱患;要認真落實安全生產責任製和責任追究,落實各項安全生產 措施,否則重特大事故就難以遏製.8月10日,家寶總理主持召開國務院常務會議,研究了大興 02manbetx.com 的救援處理工作,決定在繼續搶險救災的同時,成立由國家安全生產監管總局,監察部,公安部,煤監局,全國總工會等部門以及廣東省政府組成的國務院事故調查組,負責查明事故原因,依法追究責任.會議強調,各級政府,有關部門和生產經營單位都要從這起特大事故中吸取教訓,采取更加有力的 措施加強安全生產工作,進一步落實安全生產責任製,強化安全生產 管理,加大對安全生產檢查的執法力度.安全 措施不落實,有令不行,有禁不止的要追究責任,嚴肅處理.同時,根據國務院領導的指示精神,將在認真 總結近期 02manbetx.com 教訓的基礎上,抓緊製定出台關於 煤礦安全生產事故防範責任追究的行政 法規,強化 煤礦安全行政問責製.
13日上午,總局黨組召開會議,再次認真學習了中央領導同誌的重要批示和國務院常務會議精神, 03manbetx 了當前 煤礦安全形勢.黨組認為,近來發生的一些重特大事故,再次表明了 煤礦安全生產的長期性,艱巨性和複雜性.麵對在強化監管,深化整治過程中出現的新情況,新問題,我們一定要保持堅強的意誌和堅定的信心,認真貫徹中央領導同誌的指示精神, 總結經驗,吸取教訓,改進工作,采取更加過硬,更加切實有效的措施,堅決遏製煤礦重特大事故.
在這次視頻會議上,廣東安監局陳建輝同誌,河南局李九成同誌,貴州局何剛同誌,就如何接受事故教訓,改進監管監察工作,分別作了發言.鐵錘同誌講了下一步加強 煤礦安全監察工作的七條措施,大家要堅決執行.根據黨組13日上午集體討論的意見,下麵我講三個問題:
一,已明令停產整頓和關閉的煤礦明停暗開,非法開采,事故多發,暴露出一些煤礦違法違規違章生產,安全監管監察執法不嚴和工作不實問題突出
大興 02manbetx.com 就是突出例子.7月14日梅州富勝煤礦死亡16人的透水事故發生後,當地政府曾要求所有煤礦一律停產整頓,但沒有真正落實.據了解,大興煤礦在停產整頓指令下達後仍非法生產.一處 設計能力3萬噸的小礦,事故當日下井人數多達127人,這表明不僅沒有停產,而且存在超能力超強度生產問題,上半年就采煤5萬噸.該礦以包代管, 管理混亂,事故發生後當地政府用兩天兩夜才核清了入井人數.
8月2日發生瓦斯突出事故的河南禹州興發煤礦,當地政府也發出過停產整頓通知,但礦主借停產維修之名而行突擊生產之實,加上防範不力,導致采空區瓦斯湧出.同樣,該礦 管理混亂,入井人數不清,上報遇難人數變了三次,死亡27人.
8月2日到8日,貴州省接連發生4起無證煤礦重大事故.8月8日,六盤水市灣子煤礦發生瓦斯爆炸事故,17人死亡,該礦屬停產整頓煤礦.此前的7月27日,貴陽市楓香坡煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡14人,該礦申請安全生產許可證不合格,拒不執行地方煤監局下達的停產整頓通知.
8月3日發生火災事故,造成13人死亡的河北邯鄲陶頂山煤礦,利用廢棄礦井進行非法生產.邯鄲煤監分局曾三次下達指令要求停止生產,均未得到執行.
剛才調度中心通報,7月份以來全國煤礦事故死亡和下落不明人數上升70.3%,一次死亡3人以上重特大事故中60%為明令停產整頓或關閉煤礦.這些情況表明,一些煤礦非法追逐利潤,不顧政府三令五申,公然無視國法,無視監管,無視生命,鋌而走險;同時也表明, 煤礦安全工作中監管不紮實,執法不嚴格,責任不落實,工作不到位的情況仍然相當嚴重.
一是對安全隱患心中無數,或者明知危險但存在僥幸心理.一些煤礦企業安全主體責任不落實,企業和業主,經營管理人員對存在的隱患不了解,不掌握,或知道了而不處理,不報告,明知有危險,仍然一味追逐產量利潤,要錢不要命,冒險組織生產.初步調查,梅州富勝煤礦7.14透水事故前的7月10日,就發現井下水情異常,但煤礦的經營管理者仍決定繼續掘進;大興煤礦"8.7"透水事故發生前,也發現了漏水,出水征兆,隻是簡單處理,仍然冒險作業.
二是逾期沒有申請辦證煤礦應即停產整頓,工作還沒有落實.7月13日為煤礦申報安全生產許可證的截至日,各地統計有5290個煤礦沒有提出申請,應責令停產整頓.中央電視台最近報道了河北承德鷹城子礦區的情況,礦區60多家小煤礦中隻有兩個礦取得安全生產許可證,7月13日之後多數沒有停產整頓,或者明停暗不停.隻是在電視台記者到訪之後,當地政府及其安全監管部門才有所震動.基層一些同誌估計說, 5290處小煤礦中真正停產整頓的,大約不到一半.這個估計可能低了些,但確實反映出問題的嚴重性.如果加上已經受理,但經審查不具備頒證條件的2000多個煤礦,合計有7000多個煤礦應該停產整頓.
三是在整頓關閉的具體方法步驟上,工作不實的情況比較普遍.責令停產整頓,應逐礦下達停產整頓通知書並抄送地方政府,向社會公布,通過聯合執法暫時扣押其所有證照,停供礦用炸藥.還要結合各地實際情況,拿出礦井停產整頓期間的保證入井人員安全的指導意見和 技術措施,否則整頓期間井下風機時停時開,電力時斷時送,瓦斯時散時聚,更容易導致事故.此外,怎樣才能擺脫申請---整頓---再申請---再整頓這樣無休止的循環反複;煤礦停產整頓完成之後誰來驗收,怎樣驗收;礦井關閉取締的具體工作程序有哪些,先做什麼,後做什麼;拆除設備,炸毀井筒,平整場地的具體工作誰來做,如何做,等等.從目前我們了解的情況看,在上述環節上和問題上,各地,各單位並沒有真正落實,漏洞很多,亟待改進.
四是在監管監察執法工作上,仍然沒有得到切實有效的改進.在河南禹州興發煤礦事故中,地方政府派往該礦的兩名專職安全檢查員沒有發揮作用,對違規生產和重大事故隱患失察.對河北邯鄲陶頂山煤礦事故,邯鄲 煤礦安全監察分局分別於2005年1月,6月,7月三次向該礦下達不得(禁止)生產的監察指令,但是沒有效果.廣東梅州富勝煤礦"7.14"事故後,當地政府責令所有煤礦停產整頓,據查鎮政府還向大興煤礦派了負責幹部做聯絡員.該礦沒有采礦許可證和工商執照,廣東省安監局卻在6月7日向該礦頒發了安全生產許可證,據查在許可證審核中也沒有涉及礦井水患問題.
在最近召開的安全生產工作座談會上,我們 03manbetx 了執法不嚴,工作不實的危害,指出這是社會不良風氣對監管監察隊伍的影響和侵蝕,是安全生產監管工作的最大隱患,必須堅決根治.通過對近來發生的煤礦事故進行 03manbetx ,希望大家務必充分認識執法不嚴,工作不實的嚴重危害,銘記教訓,痛下決心,下大氣力,切實改進.
二,緊急動員,開展"五整頓,四關閉"攻堅戰
黨組經過分析認為,5290個沒有提出安全生產許可證領證申請,責令停產整頓的煤礦,以及經審查不具備安全條件,退回申請,要求限期整頓的2000多個煤礦,隱患四伏,如得不到整頓治理,將是滋生事故,吞噬生命的陷井.後幾個月 煤礦安全形勢能否平穩,全年全國的安全生產目標能否實現,關鍵要看這7000多個煤礦的問題能不能得到根治.為此,今年後幾個月的 煤礦安全監管監察工作,必須緊緊盯住這7000多個煤礦,集中力量,調動各方麵積極性,打一場"五整頓,四關閉"的攻堅戰.
7000多個煤礦分布在26多個產煤省區.各省區要從實際出發,研究製定切實可行的整頓關閉工作方案.總體上講,要堅持做到以下幾點:
一是停實關死,不留後患.停產整頓的煤礦,必須真正停止采煤,專項落實整改.要查證照,查隱患,查 安全管理,查勞動組織.在認真排查問題和隱患的基礎上,確定整改項目,實施 安全技術改造.整改什麼,怎麼整改,從方案到作業都要有明確的內容.要製定停產整頓期間保障安全的規章 製度.間斷下井,整改檢修潛伏的不安全因素更多,要堅決杜絕明停暗采,違規作業,防止整頓期間發生事故.整改方案要報當地政府及其安全監管部門和監察機構.
重申"四關閉"的內容:凡屬於無證非法開采礦井,以往關閉之後又死灰複燃的礦井,無視政府監管,拒不停產整頓或停而不整的礦井,經整頓仍然達不到安全 標準的礦井,包括那些基礎很差,整頓無望的煤礦,要立即予以關閉取締.必須以鐵的手腕,堅決關閉,絕不手軟.對這類煤礦手軟,就是對礦工生命的漠視.
為把整頓關閉工作落到實處,要製定工作程序,明確責任主體.發布公告,送達通知,收繳各類證照,停止供電,封存收繳剩餘火工產品,以及拆除設備,摧毀井筒,填平場地等所有環節的工作流程,都要把責任落實到部門和人頭,規範相互之間的銜接.哪個環節拖延貽誤,就追究相關部門和人員的責任.
二是明確期限,分步實施.各省區對列入整頓名單的煤礦,要依據其安全生產狀況和整頓易難程度,分為若幹個批次,規定出不同的整頓期限,最遲不得超過今年年底.鼓勵有條件的煤礦早整頓,早達標,領證後恢複正常生產.逾期達不到規定 標準的,一律予以關閉,不能再延期了.對已經受理安全許可證申請的煤礦,各省區要按期審核,不合格的隻能給予一次停產整頓的機會.對已經取得安全生產許可證的煤礦,要加強監督,建立年審 製度.今年後五個月裏,各產煤省區對停產整頓煤礦的治理狀況,必須逐月取得進展.
三是依靠地方政府,聯合執法.整頓關閉工作必須緊緊依靠各級地方政府,在地方政府統一領導下進行.要認真貫徹六部委《通知》和電視電話會議精神,把 煤礦安全聯合執法工作迅速開展起來.安全監管監察機構要前往站,勇於牽頭,要加強與國土資源,發展改革,財政,工商,公安,電力,環保,行政監察以及檢察院,法院等部門和機構的溝通協調.要主動向政府彙報,取得領導支持.中央政治局委員,廣東省委書記張德江同誌怒斥非法礦主,嚴厲批評有關部門監管不力,指出要以鐵的手腕,堅決關閉非法和不具備安全生產條件的小煤礦.這是對安全生產工作的有力支持.總之,要在地方黨委,政府的領導和支持下,千方百計把聯合執法開展起來,在實踐中探索,形成聯合執法機製.
四是對事故必須依法嚴懲.要綜合運用經濟手段,行政手段和 法律手段,依法嚴懲事故責任人.對拒不執行停產整頓指令,繼續生產的非法所得,要依法全部沒收並處以1-5倍的罰款,讓那些非法追逐利潤,草菅人命的業主得到應有的處罰.要運用黨紀政紀,吊銷資質,關閉取締等方式,嚴格查處直接責任者和主要責任者.對違反刑律的,要送交司法機關處置,依法定罪,情節嚴重的要數罪並罰.要依靠紀檢監察機關,嚴肅查處失職瀆職,官商勾結和腐敗現象.
五是逐級落實,接受監督.要把煤礦整頓關閉工作任務進行分解,逐級落實到省區,地市和縣鄉,一級向一級負責.8月31日之前,各省區煤監局和 煤礦安全監管部門必須把停產整頓煤礦分批整改 計劃書和關閉取締礦井名單,報到國家煤監局和總局,同時在當地報紙上發布公告,接受社會監督.建立 煤礦安全整治舉報獎勵 製度,公開舉報電話,舉報信箱.國家煤監局對關閉取締煤礦,要逐個進行對照監察;對停產整頓工作進度,要逐月進行調度.整頓關閉工作進展滯後的單位,要在視頻會議上說明原因,做出檢討.總局黨組成員將帶隊,分別對重點省區"五整頓,四關閉"落實情況進行監督檢查.
三,強化監管監察執法責任,確保整頓關閉見到實效
各級安全監管監察部門的同誌,一定要增強事業心,責任感,切實抓緊抓好煤礦整頓關閉工作.
(一)要心係礦工生命安危,認真負責,抓實管嚴.各級 煤礦安全監管部門要派出監督檢查人員,分礦包幹,日夜緊盯.省局,分局兩級監察機構要把這7000多個煤礦的安全監察任務,分解落實到人頭,實施重點監察,跟蹤監察.停產整頓或關閉礦井的通知書要抄送同級人民政府;相同內容的第二次指令,要抄送省級政府;第三次指令,要抄送省政府主管副省長.仍然得不到執行的,要向國家煤監局,總局作出緊急報告,我們將從國家層麵進行督促協調.特殊情況將報告國務院.總之,對安全生產這件人命關天的大事,不能有任何的馬虎,必須抓住不放,負責到底.隻要有這個精神,有向黨和人民負責到底的精神,相信是可以解決的.關鍵是我們自己理要直,氣要壯,腰杆要硬.從現在開始,監管監察係統的所有同誌,都要切實負起責任,不準在監管監察執法重大原則問題上折中含糊,不能停留在發了指令就認為完成了任務,不能允許停產整頓指令屢發,非法生產照舊的現象繼續存在.一定要敢抓敢管,抓實管嚴,言出法隨,令行禁止,通過從嚴執法,維護人民的利益, 法律的尊嚴和政府的權威.
(二)要嚴肅安全監管監察工作紀律.安全生產監管監察係統內部黨的紀律檢查和行政監察機構,要主動進入到"五整頓,四關閉"監管監察執法中來.要從嚴治隊伍,從嚴治領導班子.安全監管監察人員既要肩負起安全生產監督監察職責,同時自身也要接受黨紀政紀的監督監察.對不認真履行職責,不實施跟蹤監管監察,不嚴格執行執法措施的行為要批評教育;對造成事故或事故隱患,群眾反映較大的人和事,要進行調查;對不正之風,失職瀆職和腐敗行為,一經坐實,立即按照黨紀,政紀予以處理,觸犯刑律的要移交司法機關予以法辦,絕不姑息遷就.
(三)要及時研究解決煤礦整頓關閉工作中的新情況和新問題.煤礦整頓關閉工作抓了多年,總體上看是有明顯成效的,也積累了一些寶貴經驗.當前對不具備安全條件的,非法生產的7000多個煤礦實施停產整頓和關閉取締,仍然是一場攻堅戰.同時這次整頓關閉,又是在一次能源需求持續旺盛,煤炭價格居高不下的情況下進行的,會遇到一些阻力.隨著整頓關閉工作的全麵展開和持續深入,一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現出來,阻力大,困難多,對此一定要有足夠的思想準備.既要樹立攻堅意誌,不怕困難;又要加強調查研究,對可能出現的各種情況和傾向性問題,及時掌握,及時分析,有針對性地采取對策措施.要注意研究相關 法律和政策問題,善於綜合運用 法律,經濟和行政手段,掌握整頓關閉工作的主動權.
(四)繼續落實瓦斯治理各項措施.今年以來,大家貫徹國務第81次常務會議精神,狠抓煤礦瓦斯治理這個重中之重,做了大量工作.必須明確,瓦斯治理仍然是當前 煤礦安全工作的重點.整頓關閉和瓦斯治理,是同一戰略目標下的兩個攻堅戰,都是為了實現 煤礦安全狀況的穩定和好轉.前者主要是解決非法和不具備安全條件的小煤礦的問題,後者在於解決各類煤礦特別是國有大礦瓦斯災害嚴重,安全基礎薄弱,瓦斯事故多發問題.兩個攻堅戰都很重要,必須齊頭並進,共同抓好.必須強調,所有煤礦都必須再次認真排查瓦斯,透水,頂板等各類事故隱患,製定方案,抓緊治理.重大隱患要立即向當地 煤礦安全監管部門,監察機構報告,向地方政府報告.地方政府和安全監管部門,監察機構要加強監督,決不可掉以輕心.
關於煤礦瓦斯治理工作,在全國安全生產工作座談會和 煤礦安全監察局長座談會上,已經再次提出了要求.一是要抓好專家技術會診的後續工作,抓緊篩選第三批項目,用30億元的國家扶持資金帶動150億元規模的 煤礦安全技術改造;二是推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控係統,實現年內"聯網"目標.三是切實做好礦井通風和安全生產能力核定工作,嚴防走過場.四是進一步加強地方政府 煤礦安全督導,督促煤礦負責人和經營管理人員下井帶班,推廣 煤礦安全管理先進經驗,依靠職工群眾加強安全監督.上述各項工作,都要認真抓好貫徹落實.
同誌們,麵對仍然嚴峻的 煤礦安全形勢,希望大家認真貫徹落實安全生產工作座談會和 煤礦安全監察局長座談會精神,進一步學習貫徹黨中央,國務院的一係列指示精神,吸取廣東梅州大興煤礦"8.7"特別重大透水事故的教訓,按照這次視頻會議提出的要求,進一步振奮精神,切實轉變作風,把工作抓緊抓實抓好,堅決防範,遏製煤礦重特大事故,減少人員傷亡,推動全國安全狀況的穩定好轉!