李毅中8月6日在安全生產視頻會議上的講話
今天的視頻會主要內容有兩項：一是通報7月29日河南省三門峽市陝縣支建煤礦因暴雨、洪水造成淹井事件的搶險救援情況，認真吸取經驗教訓，切實做好汛期的安全防範工作，嚴防自然災害所引發的02manbetx.com 災難；二是針對七月份重點行業領域較大02manbetx.com 多發的情況，進一步督促各地、各部門和各單位抓緊抓實隱患排查治理專項行動，防範遏製重特大02manbetx.com ，促使煤礦和全國安全生產穩定好轉。
（2007年8月6日 李毅中）
剛才河南局李九成同誌彙報了支建煤礦“7.29”淹井事件搶險救援過程和經驗教訓。江蘇局徐郭平同誌彙報了危化品隱患排查治理情況。鐵錘同誌對如何遏製近來煤礦瓦斯、透水02manbetx.com 上升，落實煤礦整頓關閉和安全基礎管理等工作提出了要求，我都同意。講兩個方麵的意見：
一、認真吸取河南省三門峽市陝縣支建煤礦“7.29”淹井事件及搶險救援的經驗教訓，嚴防自然災害引發的事故，提高應對處置能力
正如剛才鐵錘同誌、九成同誌所講，“7.29”淹井事件的搶險救災工作能夠取得成功，有著多方麵因素，是上下各方共同努力的結果。首先是黨中央、國務院高度重視，親切關懷，指示明確。事情發生當日，家寶總理作出重要批示，要求抓住時機，科學部署搶救工作，確保被困人員安全；7月31日家寶總理再次批示，要求緊急調集人員和設備，予以支援。建敏國務委員在兩次批示中，要求全力施救，科學施救，防止次生事故；加大送風、清淤和排水力度，力保向被困礦工送上牛奶、飲料，力爭盡早救出被困礦工。劉雲山、華建敏同誌還打電話，對救援和輿論宣傳工作提出了明確要求。黨中央、國務院領導的指示，明確了搶險救災工作的方向，使參與救災的同誌受到鼓舞鞭策，也使受困人員增添了獲救信心。二是組織指揮堅強有力，正確決策，科學施救。河南省徐光春書記、李成玉省長和史濟春副省長等負責同誌站到了搶險救援第一線，市縣負責同誌在第一時間趕到現場。省市領導與我們在現場共同確定和組織實施了“一堵、二排、三送”的救援方案。在實施過程中充分考慮到各種因素變化，針對不斷出現的新情況、新問題，及時調整部署，走一步看兩步，科學果斷決策。在堵水階段，否定了將河水改道進入露天鋁土礦礦坑的方案，避免了可能造成的新的險情；在排水階段，及時調整供電係統，增加備用水泵等，加快了排水清淤進度；在送風過程中，及時摻和配氧，及時做出了用原有1.5英寸800多米長的防塵水管間斷送奶、送麵湯的決策，及時排除了瓦斯和二氧化碳有害氣體聚集、井下存放的炸藥雷管等危險隱患，確保了被困人員的生命安全。三是以武警官兵、義馬煤業集團公司幹部職工為骨幹的搶險人員以及地方的同誌頑強戰鬥、奮勇拚搏。350名武警、消防官兵在支建煤礦和中鋁礦業分公司鋁土礦職工的配合下，在大雨中連續奮戰，成功地堵住了透水點並加固了河堤。義煤集團成建製調隊伍，成批量調物資，全麵承擔了井下排水清淤等搶險營救工作；集團公司董事長、總經理等負責同誌一線指揮，從各礦抽調的人員在井下水中輪班作業。市縣兩級黨委政府調集各方麵力量全力投入，為搶險救災提供了保障。四是社會各方積極支援，密切關注，共同努力。在雷擊造成供電中斷的情況下，電力部門迅速排除故障，恢複、保證了供電；交通部門組織隊伍搶修公路，保證運輸車輛通行；移動通訊部門對礦區進行緊急擴容，保證了信息暢通；氣象部門實施了局部消雲作業，減輕了洪水壓力；水利部門緊盯上遊水庫的安全；醫療、防疫部門調集車輛和人員，保證脫險礦工得到及時救治；滎陽水泵廠組織職工連夜加班組裝水泵；中原油田做好了地麵打鑽準備；中鋁公司總部負責人趕到現場；當地一些企業主動提供搶險救災物資；各類媒體做出了客觀、及時的報道，社會公眾反映正麵。五是支建煤礦和被困礦工積極自救。支建煤礦前身為國有地方礦，2005年9月改製，核定能力年產14萬噸，安全生產有一定基礎。該礦為低瓦斯礦，采用金屬支護，大巷為岩麵巷道，透水後沒有發生大麵積冒頂，淤積物主要是隨洪水泄入的鋁土礦石渣，有利於排水清淤；井下有電話、壓風管路和防塵噴水管線，提供了通訊、通風送氧、輸送食品的通道，形成了三條“生命線”。事故發生後支建煤礦和當地鋁土礦積極組織自救。被困人員按照指揮部的要求劃分了若幹小組，互相鼓勵，保持鎮定，及時監測有害氣體濃度，妥善處置攜帶的炸藥雷管，探水探路進行自救，為救援行動創造了有利條件。
這裏特別要表揚的是，河南省安監、煤監局和省煤炭工業局，豫西煤礦安全監察分局、三門峽市和陝縣安全監管機構、煤炭行業管理部門的同誌，險情發生之後行動迅速、工作得力，許多同誌廢寢忘食、夜以繼日奮戰在救災現場，一些同誌到井下一線組織和參加排水清淤，為搶險救災做出了貢獻。
這次搶險救援成功，彰顯出黨和政府立黨為公、執政為民的宗旨和以人為本的執政理念；體現出廣大黨員幹部把人民群眾利益放在首位、保護人民生命財產安全的政治責任感；反映出武警部隊和國有企業在搶險救災中的突擊隊和骨幹作用；展現出“一方有難、八方支援”的和諧氛圍和良好風尚，顯示了社會主義製度的優越性。下一步要對這次搶險救災工作進行總結和宣傳報道，表彰做出了突出貢獻的先進集體和先進個人。這次救援行動的成功，也使我們進一步堅定了在黨中央、國務院正確領導下，繼續緊緊依靠地方各級黨委政府，依靠企業廣大職工群眾，依靠全社會的共同努力，搞好安全生產工作、推動實現煤礦和全國安全生產狀況穩定好轉的信心。
在充分肯定搶險救災工作成績的同時，還要看到，支建煤礦“7.29”淹井事件，也暴露出我們在防範自然災害引發的事故災難上，以及在安全生產應急預案、突發事件的應急救援等方麵，還存在著一些薄弱環節。七月份以來一些地方突降暴雨，發生洪澇、山體滑坡、泥石流等自然災害，對安全生產造成威脅。由於工作上的漏洞，發生了一係列水害，造成重大傷亡和損失，必須引起高度重視。
煤礦透水淹井：除了支建煤礦之外，7月5日，山西省臨汾地區鄉寧縣凡水渠煤礦發生透水事故，9人死亡，該礦隱瞞不報；7月11日，河南省濟源市濟源煤業公司六礦發生透水事故，6人死亡；7月18日，湖南省郴州市永興縣廟背衝煤礦發生透水，4人死亡，1 人下落不明；7月22日，山西省呂梁地區興縣魏家灘鎮一處小煤礦因突降暴雨、采空區塌陷造成淹井，3人死亡、8人失蹤。
非煤礦山坍塌：7月3日，浙江省寧波市慈溪市一處非煤礦山因雨水浸泡，造成岩壁坍塌事故，3人死亡；7月5日，同日，湖北省黃石市陽新縣一處采石場因連日降雨，造成邊坡坍塌事故，2人死亡，1人下落不明。
建築施工地塌和洪水、泥石流襲擊：7月20日，由中國水利水電建設集團第四工程局第一分公司承建的青海省海南州貴南縣一處水電站施工工地，因大雨造成山體坍塌，8人死亡；7月18日，新疆煤田地質局161隊在巴音郭楞自治州輪台縣的陽霞礦區施工時，遭洪水襲擊，造成7人死亡、4人下落不明；7月19日，雲南省保山市騰衝縣蘇家河水電站因連續3天降雨200毫米，發生泥石流災害，住在工棚裏的部分民工被埋，其中27人死亡、2人下落不明。
尾礦庫翻壩或垮泄：7月27日，貴州省銅仁地區萬山特區一處汞礦尾礦庫，因連降大雨發生翻壩，尾礦水對庫區下遊生態環境造成嚴重汙染；7月30日，湖南省婁底市冷水江市一處鉛鋅礦尾礦庫發生垮泄，近萬立方米尾砂流失，造成江河汙染，冷水江市和新化縣停水30小時。
8月5日淩晨1時許，中鐵建十六局四公司在湖北省恩施州巴東縣宜萬鐵路隧道施工時，在一線隧道內掘進工作麵放炮出渣過程中，發生突水突泥事故，52人被困。錦濤總書記、家寶總理和建敏國務委員作出重要批示，要求抓緊時機，科學施救，各方麵密切配合，全力搶救被困人員。經奮力搶救，截至目前已有42人生還，1人死亡，其餘9人下落不明，仍在全力搜救中。鐵道部、湖北省負責同誌趕到現場，總局德學同誌率員在現場，協助地方和中鐵建進行搶救。有關事故的原因和教訓，待基本清楚後，總局和鐵道部將聯合發出通報。
支建煤礦“7.29”淹井及其救援行動，以及最近發生的由於自然災害所引發的一係列事故，帶給我們的啟示和反思是多方麵的。八月份自然災害仍可能頻發，各地、各單位要吸取支建煤礦“7.29”淹井事件教訓和成功救援經驗，切實落實防範措施。
第一，立即組織煤礦、礦山等企業再次排查治理水害等隱患，落實防洪防汛等預案和措施。支建煤礦在開采技術工藝、生產係統等方麵有一定基礎，有受困人員賴以生存的三條“生命線”，有比較穩固、不易塌陷的錨噴和金屬支護巷道，有在關鍵時刻能夠發揮帶頭作用的黨員和骨幹。但同時，該礦對周邊存在的多處廢棄鋁土礦、露天鋁土礦大坑等重大隱患缺乏了解，沒有預防事故的措施和預案；嚴重超定員生產，核定年產能力14萬噸，井下當班作業人員多達102人，超員一倍以上，導致被困人員多。支建煤礦淹井事件，已商由河南省人民政府組織進行調查，我們做好配合。煤礦和其他企業都要認真吸取這次淹井事件教訓，認真排查治理礦井及其周邊地區存在的水害等隱患，加強汛情水害預測預報和水文資料管理，自覺防止和糾正“三超”，切實加強安全防範；再次檢查落實防汛、防洪、防泥石流、防坍塌滑坡、防雷電等預案和措施。
因自然災害引發的事故，更具有突發性，必須提前製定應對處置預案。最近國家應急救援指揮中心對各省（區市）安全生產應急預案編製情況進行了普查，目前全國有預案135萬件。從數量上03manbetx ，大量的中小企業和相當一部分縣級政府沒有編製預案。應急救援指揮中心將印發各類企業的預案範本，各地安全監管監察機構要指導督促各類企業、縣級以上政府抓緊做好預案編製工作。要注意企業預案、政府預案、部門預案等之間的銜接，建立與武警、消防和其他專業救護隊伍之間的協同聯動機製，加強演練，提高應對處置事故事件的能力。
第二，必須堅定不移地深化煤礦整頓關閉攻堅戰，通過管理強礦提高煤礦安全保障能力。總結這次搶險救援，支建煤礦的一些基礎設施為成功救援提供了必要條件。如果事故發生在不具備這些條件的小煤礦，就很難做到成功施救。要堅持不懈地抓好小煤礦的整頓關閉，特別是煤與瓦斯突出、水患和瓦斯災害嚴重的3萬噸及其以下小煤礦，必須立即關閉。煤礦關閉工作困難較大、問題較多的9個省，要按照在北戴河會議上做出的安排，8月底之前必須如期公布這一批礦井關閉名單，9月底之前要把資源整合方案批下去，規範進入技改程序，確保年底之前全國再關閉1000處以上，累計關井超過1萬處。
這次搶險救災再次表明了加強煤礦安全基礎管理的重要性，表明“管理強礦”是提高煤礦防範抵禦事故災害能力、保障礦工生命安全的重大舉措，各地、各單位必須認真貫徹落實兗州現場會和鄭州現場會確定的任務。國有重點煤礦要深入開展安全質量標準化活動，根治隱患，創建本質安全型煤礦。整頓關閉和資源整合之後保留下來的小煤礦，都要采用合規的開采生產工藝，用金屬支護代替木支護；都要配備完善井下通訊線路、壓風管路和防塵灑水管路，要把這三條“生命線”作為小煤礦的一項技術標準確定下來、強製執行。
第三，必須依托大型骨幹企業，加快應急救援基地和隊伍建設。這次搶險救援，義馬煤業集團公司礦山救護隊伍發揮了至關重要的作用。要按照政府資助、企業運作、服務社會的思路和分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，按照國家“十一五”規劃的安排，依托國有大型骨幹企業，加快建設列入規劃的26個國家級礦山應急救援基地和20個危險化學品應急救援基地。包括企業救援隊伍在內，都要加快進度、加大力度，建成一批裝備精良、素質較高的礦山和危化救護隊伍，平戰結合、加強訓練演練，儲備足夠的救災設備和物資。要加快建立健全應急救援工作體係，尚未建立安全生產應急救援指揮機構的省份和市地，安全監管監察機構要抓住當前時機，積極向政府領導彙報，爭取盡快建立運轉。
二、紮實抓好隱患排查治理專項行動，防範遏製重特大事故
在大家的共同努力下，七月份全國事故起數和死亡人數同比分別下降11.3%和10.1%，其中10人以上重大事故起數和死亡人數同比分別下降37.5%和50%。但形勢依然嚴峻，突出表現為一次死亡3－9人的較大事故上升，起數和人數同比分別上升31.3%和18.9%；02manbetx.com 死亡人數下降6.2%，但起數上升17.9%；金屬與非金屬礦山、危險化學品、建築施工、道路交通、水上交通、漁業船舶等行業領域3－9人較大事故都有不同程度的上升。全國32個統計單位中，有9個單位較大事故同比上升。
造成七月份較大事故上升、02manbetx.com 起數上升的原因正在深入03manbetx 。今年7月部分地區降雨量大，自然災害頻繁，引發的事故較多。但是從根本上說，防範措施還不落實，隱患排查治理工作仍存在著較大差距。
組織開展專項行動以來，大部分地區和大多數企業能夠按照要求，認真做好排查治理工作。一是解決了一批可能導致事故的重大隱患和問題。據不完全統計，六、七月份全國有57.9萬戶工礦商貿企業和50.1萬戶交通運輸單位開展了排查治理專項行動，共自查隱患約137萬條，整改118萬餘條，整改率約86.4%；其中重大隱患38378條，已整改25231條，整改率約67.5%。江蘇省無錫市華潤製鋼有限公司吸取“4.18”遼寧鐵嶺清河特殊鋼廠事故教訓，及時搬遷了煉鋼爐下方的休息室，撤走了室內的氬氣瓶，7月19日該處發生鋼水包脫落，沒有造成人員傷亡。浙江省確定了100處省級事故多發路段和100處臨水臨崖高落差路段，計劃年內整治90％以上。哈爾濱鐵路局籌措資金4000萬元，用於提速區段人畜通道建設和整改信號樓設備誤報警問題。二是發揮安委辦的作用，調動相關部門積極性，推動相關行業隱患排查治理。遼寧省安監局就撫順市罕王還原鐵公司用改裝汽車運載鋼水包的重大隱患，以安委辦的名義致函省公安廳、交通廳和質檢局，建議由省政府出麵召集有關部門和撫順市政府開會，協調解決了問題。黑龍江省安監局牽頭組織公安、建設等部門，聯合整治重點城市公交車違規違章問題。三是督促檢查，落實兩個主體責任。山西省將國務院安委辦和省政府的有關規定細化為15類52項，指導市縣政府和企業進行對照檢查。寶鋼集團七月份督查了13家分公司和子公司。中國兵器集團組織18個檢查組，抽查了67個重點單位。中國石油天然氣集團已落實隱患治理資金135億元。四是結合地區、行業和季節特點開展排查治理。山東省安委會部署開展了以化肥、氯堿、煉油及劇毒化學品生產企業為重點的安全檢查。雲南省整頓關閉了一批規模小、安全管理差、資源浪費嚴重的小礦山。華電集團、大唐集團等電力企業結合迎峰度夏開展隱患排查治理。中遠集團以防汛、防台風為重點，葛州壩集團、中鐵工程公司等以防暴雨、雷電、洪水、泥石流為重點進行排查治理。
但是工作進展不平衡，地區、單位之間差距較大。從我們了解的情況看，時至目前尚有一些企業甚至是國有大中型企業，還沒有部署開展隱患排查治理工作；一些企業存在著錯誤認識，擔心查出重大隱患會導致追究責任或停產整頓，在排查中避重就輕、敷衍了事；一些企業對排查出的重點隱患沒能及時治理，沒有製定整改計劃；少數市縣沒有嚴格指導督促企業搞好自查自改，也沒有認真對照檢查政府自身的安全監管主體職責履行情況，打擊非法生產、非法建設、非法經營不力；一些地方和單位邊排查治理邊發生事故，同類事故重複發生；個別省區由於收集市地數據資料比較困難，專項行動信息報送不及時、不規範。這些問題都應該立即糾正。
按照已經做出的安排部署，八月份進入省（區市）範圍內督促檢查階段；8月下旬到9月中旬，國務院安委會將組織開展全國範圍的重點檢查督查。提出和重申以下要求：
第一，繼續認真抓好企業自查自改。前一階段隱患排查治理工作不認真、效果不明顯的企業和地方，要進行補課。特別是那些事故風險較高、安全狀況不穩定的企業，一定要端正思想認識，認真排查。查出的重大隱患要列入治理計劃，落實資金和責任，限期進行整改治理，同時加強監測監控，嚴防發生事故。隻有消除隱患才能避免事故。明明存在重大隱患而不認真排查治理的，企業領導人必須承擔責任；一旦因此發生事故，必須依法追究、從嚴處理。對至今尚無部署開展此項工作的企業，各地安全監管監察機構要抓典型，通報點名批評，通過媒體曝光。
第二，切實做好市縣基層政府的對照檢查。檢查基層政府自身的安全工作，是這次專項行動的一項重要內容，從目前了解的情況看也是一個相對薄弱環節。市、縣、鄉鎮政府自查自改已經開展一個月了，在各地上報的信息和材料中這方麵的內容較少。要繼續解決好思想認識問題，各級政府要依法履行安全監管主體責任，切實做好打擊非法、事故查處和落實政策治本等工作；要接受上級和群眾的監督，及時解決存在的問題，提高政府安全生產工作執行力、公信力。各級安全監管機構要代表本級政府安委會，指導督促下級政府搞好自查自糾。對思想認識差距較大、靠安全監管機構的工作確實難以推動的，要向黨委政府實事求是地反映彙報，提出進一步督促直至處理的建議。
第三，認真開展省（區市）範圍的督促檢查工作。各省級安全監管監察機構要製定實施督促檢查具體工作方案，主動向省政府或在安委會會議上彙報，在黨委政府的統一領導下，發揮好安委會辦公室的作用，加強與相關部門的溝通協調，盡快把督促檢查工作開展起來。要力戒形式主義，防止走過場，應選擇確定高危行業比較集中的重點市縣和安全生產任務較重的重點企業，深入細致地進行檢查，真正發現問題、解決問題，推動工作、見到實效。要把市縣政府履行安全監管主體責任的情況，作為省區範圍督促檢查的重點內容，通過檢查實實在在地把市縣政府的工作向前促進一步。各省（區市）要將組織開展督促檢查的情況，要按照國辦通知的要求，於8月20日報國務院安委會辦公室。
第四，認真組織實施國務院安委會的督查。從8月下旬開始，國務院安委會將組織若幹個督查組，對重點省（區市）和部分中央企業隱患排查治理專項行動進行督促檢查。具體工作方案正在製定，總的安排是綜合督查與專業督查相結合，充分發揮相關部門和專家的作用，盡量多安排一些專業性較強的督查；查企業與查基層政府相結合，通過查企業看政府履行安全監管職責是否到位；重點檢查與總體促進相結合，通過重點督查發現普遍性問題，指導推動麵上的工作。希望各地做好準備工作，迎接國務院安委會的督查。同時要加強信息統計和報送，切實了解掌握基層的動態，心中有數才能督促指導基層抓好落實，要自覺按照規定要求，把開展專項行動的有關情況及時報送上來。
八月份和最近一段時間，我們還將配合公安部門，開展火工品安全檢查，各地安全監管監察機構主要負責檢查礦井火工品管理使用情況，防止非法或不合格火工品進入煤礦，並協助公安機關收繳關閉礦井剩餘的炸藥雷管。同時還要支持配合公安、交通、建設、水利、國防科工、民航等部門，分別做好道路交通和消防、防船舶碰撞和泄漏、建設工程安全監管、水電水庫安全、民爆器材企業治理“四超”、機場和油庫安全、人員密集場所等方麵隱患排查治理和檢查督查等工作。希望各地安監部門切實抓好，發現問題要及時向主管部門反聵。
八月份和下半年其他方麵的工作，北戴河會議上已經做了安排部署。希望大家按照黨組的要求，認真學習、深刻領會胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話，用《講話》精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強抓好安全生產工作的政治責任感和曆史使命感。戒驕戒躁、持續努力，進一步轉變作風、狠抓落實，堅決防範遏製重特大事故，繼續減少事故總量，堅決完成“落實年”、“攻堅年”各項任務，奪取煤礦和全國安全生產工作的好成績，迎接黨的十七大勝利召開。
