關於國家煤礦安全監察局批複利川市水井灣煤礦“5•8”重大瓦斯爆炸事故調查
關於國家煤礦安全監察局批複利川市水井灣煤礦“5·8”重大瓦斯爆炸02manbetx.com 調查處理情況的通報
2010年5月8日，恩施州利川市水井灣煤礦有限責任公司發生一起重大瓦斯爆炸02manbetx.com ，造成10人死亡，4人重傷，2人輕傷，直接經濟損失580萬元。依照有關法規的規定，省政府成立了02manbetx.com 調查組，對02manbetx.com 進行了調查，提交了事故調查報告，經調查認定，這是一起重大安全責任事故。經請示湖北省人民政府同意，向國家煤礦安全監察局上報了《恩施州利川市水井灣煤礦有限責任公司“5•8”重大瓦斯爆炸事故調查處理意見的請示》。國家煤礦安全監察局於2010年11月19日對湖北省恩施州利川市水井灣煤礦有限責任公司“5•8”重大瓦斯爆炸事故調查處理意見作出了批複，現通報如下。
一、認真吸取事故教訓，深刻反思事故原因
水井灣煤礦“5·8”重大瓦斯爆炸事故，暴露出了我省當前煤礦安全生產工作中存在的一些突出問題，教訓非常深刻。這起事故的直接原因是：水井灣煤礦2106工作麵沒有形成全負壓通風，造成局部瓦斯聚積達到爆炸界限，礦工在2106工作麵操作失爆的礦燈產生電火花，引起瓦斯爆炸。間接原因是：水井灣煤礦未嚴格執行“技改礦井嚴禁生產”的規定，在礦井技改基建過程中，違規組織生產；工作麵布置不符合要求，2106工作麵工作麵上部形成了一個沒有通風的440m2的采空區，利用局部通風機供風，晚班無人作業時停開風機，造成瓦斯聚積；礦井安全監控係統不能正常運行，沒有及時監控到2106工作麵瓦斯超限，當班瓦檢員也沒有及時對2106工作麵進行瓦斯檢查；礦燈沒有實行集中統一管理，作業人員在井下違規使用、操作失爆礦燈；市、鎮安全監管部門沒有及時發現、處理水井灣煤礦在技改期間違規組織生產的行為，沒有及時發現、處理水井灣煤礦在生產過程中存在的重大事故隱患，安全監管不力；鎮、市政府有關領導對煤礦存在的重大事故隱患失察，對分管職能部門安全監管不力的情況失察。
二、嚴肅事故調查處理，嚴格落實責任追究
事故調查組按照依法依規、實事求是、注重實效“三項基本要求”和“四不放過”原則，對該起事故進行了嚴肅認真的調查，嚴格追究了有關責任人的責任。水井灣煤礦法定代表人劉緒華、礦長劉兆瑞、安全副礦長陳雲林、生產副礦長何有華，在礦井技改期間違規組織生產，未落實安全生產製度，未保證礦井安全生產條件符合有關法律法規的規定；采煤隊班長羅克中、安全員兼瓦檢員丁明發，未對作業場所進行安全檢查的情況下，違章指揮工人冒險進入不具備安全生產條件的工作麵作業，涉嫌重大安全事故罪，對上述6人依法移送恩施州公安局追究刑事責任。利川市忠路鎮安全生產辦公室副主任楊友明，對水井灣煤礦安全監管不力，沒有查處該礦在技改期間違規組織生產的行為和該礦在生產過程中存在的重大事故隱患，涉嫌瀆職罪，依法移送恩施州人民檢察院追究刑事責任。給予利川市忠路鎮安全生產辦公室主任程啟美，忠路鎮紀委副書記、原忠路鎮經濟發展辦副主任兼安全生產辦公室副主任程明富，忠路鎮黨委副書記、紀委書記、鎮人民政府安全生產領導小組副組長朱傳軍，忠路鎮黨委書記、鎮長、安全生產領導小組組長洪超，利川市安監局一科科長吳衛中，利川市安監局副局長李傳華，利川市安監局局長李易祿，利川市人民政府副市長、市安委會副主任陳鵬等8人相應的黨紀、行政處分；由恩施州人民政府對利川市人民政府市長、安委會主任李義進行通報批評。對水井灣02manbetx.com 及重大隱患合計處以罰款200萬元，暫扣其安全生產許可證；對水井灣煤礦法定代表人劉緒華，投資人黃金劍、張明，技術副礦長冉建平實施經濟處罰合計38萬元；吊銷劉兆瑞礦長資格證和安全資格證，終身不得擔任任何煤礦礦長，吊銷陳雲林、何有華安全資格證。
三、切實落實事故防範措施，嚴格防範同類事故的發生
各地煤礦安全監管部門和煤礦企業要認真學習領會《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神，嚴格落實煤礦安全生產兩個主體責任，加強煤礦安全生產工作力度，認真落實事故各項防範措施，堅決遏製較大以上事故，大幅度降低一般事故的發生。一是加強建設礦井管理。建設礦井要嚴格履行建設礦井審批程序，編製礦井建設工程施工計劃，嚴格按照設計施工，禁止一切與技改設計內容無關的采掘活動工程，嚴禁違法違規組織生產。二是加強通風瓦斯管理。通風係統必須合理，工作麵必須按規定的風量和要求供風，防止瓦斯積聚和超限，嚴禁隨意停開局部通風機，嚴禁無風、微風作業；嚴格執行瓦斯檢查、排放製度，做到不空班、不漏檢、不假檢，嚴禁瓦斯超限作業。三是加強現場技術管理。嚴格按照《煤礦01manbetx 01manbetx 》的規定和設計方案，合理布置采區和回采工作麵，規範使用走向長壁式采煤方法，回采工作麵必須形成全負壓通風，嚴格按照作業01manbetx 規定管理頂板。四是加強電氣設備管理。建立可靠的瓦斯監測監控係統，並及時升級改造，按要求裝備各類傳感器，做好維護和校驗，確保係統運行可靠，監控有效；完善電氣設備綜合保護，局部通風機要做到“三專兩閉鎖”；禁止使用明令淘汰的裝備和失爆電氣設備，所有入井的機電設備的防爆性能必須符合《煤礦01manbetx 01manbetx 》的規定，並經檢查合格後方可入井；建立礦燈管理製度，實行集中管理、維護和使用。五是加強安全培訓教育。管理人員要加強煤礦安全法律法規、安全生產方針政策和煤礦專業技術知識的學習，切實提高現場安全管理和技術管理能力；所有礦井從業人員必須經過培訓，熟練掌握本工作崗位的勞動技能和安全防範知識，特殊崗位人員經考試合格持有安全資格證書，才能上崗作業。六是加強安全監管工作。製定安全監管執法計劃，建立聯合執法機製，創新監管方式，突出“查大係統、治大隱患、防大事故”的工作要求，明確監管重點、監管周期、監管內容、監管方法。實行閉合監管，對查處的隱患在限期內實施跟蹤督辦，確保隱患整改到位。加大對整合技改礦井的監管力度，實施全過程監管，發現與技改設計無關的采掘活動，一律依法進行處罰，對拒不執行整改指令的，要依法實施監管升級，直至提請關閉礦井。
二〇一一年一月四日
