夯實基礎 強化監管 全麵提升煤礦安全生產保障水平

河南省工業和信息化廳

河南是全國重要的產煤省份之一，現有各類煤礦235處，產能1.6億噸/年。近年來，全省煤炭行業認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，強化安全監管，夯實安全基礎，煤礦安全保障能力顯著提高。2018年，全省發生02manbetx.com 5起、死亡11人，同比02manbetx.com 起數、死亡人數分別減少16.67%、42.11%；百萬噸死亡率為0.102，同比減少43.27%，安全生產形勢持續穩定好轉。主要做法是：

一、狠抓災害防治，嚴格安全監管。河南煤礦受自然災害威脅嚴重，高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質複雜、極複雜以及衝擊地壓礦井達140餘處，數量和產能分別占全省的61%和90%。因此，抓好重大災害防治是我省煤炭行業監管工作的重中之重。一是先後製定瓦斯防治“三個十條”、防治水管理辦法等規定，從製度建設、機構設置、技術措施、現場管理等方麵提出明確要求，進一步提高防治標準。加大安全投入，提高突出礦井安全費用提取標準，2018年，全省提取安全費用62億元，其中用於災害治理42億元。二是規範日常監管執法。製定了《河南省煤礦安全生產監管執法手冊》，對330餘名監管執法人員進行集中培訓，進一步提升執法能力和效能。按照風險分類標準，對全省煤礦逐一進行分類，明確將C類煤礦確定檢查重點，加大執法檢查頻次，嚴格落實D類煤礦駐礦盯守或巡查責任，切實做到精準監管。三是認真開展打擊整治煤礦違法違規、一通三防、防治水、頂板及衝擊地壓、機電運輸等專項活動，共檢查煤礦2443礦次，查處隱患36011條，重大隱患69條、“十類”突出問題74起，責令停產停工煤礦28處，處罰6384.5萬元，問責人員206人次。四是強化關鍵時段安全監管。結合歲末年初02manbetx.com 02manbetx.com 多發易發的特點，集中精力做好突出礦井安全“會診”、六類高風險煤礦安全“體檢”以及安全生產02manbetx.com 隱患大暗訪大排查大整治大執法攻堅行動，推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定。

二、推進達標創建，夯實安全基礎。2018年，我們通過開展“安全生產標準化提升年”活動，推進了“三位一體”建設，夯實了安全生產基礎、改善了井下作業環境、提升了井上文明形象、促進了煤礦安全發展。目前，全省共有達標煤礦146處，其中一級39處、二級62處，三級45處，正常生產礦井達標率實現100%。一是建成了煤礦自檢自評，市、縣或集團公司初審把關，省級組織考核三級聯動推進機製工作新格局。強化分級管理，做到“三個全覆蓋”：新申報定級和升級煤礦現場考核全覆蓋，二級達標煤礦全年考核全覆蓋，三級達標煤礦半年考核全覆蓋。二是製定出台《河南省煤礦安全生產標準化考核定級實施細則》，在細化激勵機製，強化動態考核的基礎上，堅持缺項降級，凡主體專業缺項或采掘關係失調降低一個達標等級考核。三是狠抓動態達標。檢查達標煤礦116處，查出隱患12000條，實施降級23處，撤消達標等級12處。四是建立激勵約束機製。在省級層麵，明確煤炭企業需按噸煤5元提取煤礦標準化建設資金，對達標煤礦按噸煤1元進行獎勵，同時，將標準化考核結果作為集團公司安全績效考核依據，對經整改仍不達標的煤礦列入去產能規劃。五是嚴格管理問責。對縣(市、區)、直管縣(市)轄區內三級達標煤礦一年內有2處以上、省轄市轄區一年內有3處以上考核定級不達標的，分別對主管部門通報批評並約談其主要負責人；同一礦井一年內連續二次達不到定級標準的，責令礦長調離工作崗位。

三、實施減人提效，提高裝備水平。截止2018年底，我省9處單班入井超千人礦井單班下井人數均已控製在千人以下，累計減少井下作業人員6000餘人。平煤神馬集團完成係統優化工程182項，減少生產係統63個，壓減采掘隊伍36個。一是製定下發了《河南省單班入井超千人礦井科技減人行動方案》、《河南省煤礦減人提效實施方案》等相關規定。二是全麵推進“四化”建設。2018年底，全省煤礦采煤機械化達91.3%，掘進機械化達92.6%，同比提升13%、24%。選取平煤首山一礦等15處礦井作為智能煤礦試點培育對象，投入建設資金約2.4億元，全麵推動信息化智能化改造提升。三是優化生產布局，督促煤礦企業科學合理編製生產接替計劃，保證回采工作麵正常接續、均衡穩定生產。對采掘接替失調的災害嚴重礦井，堅決實施停產減產等措施。

四、規範培訓考核，提升人員素質。一是構建培訓管理新機製。製定印發煤礦安全培訓考核工作指導意見，編寫出版《河南省煤礦其他從業人員安全技術培訓大綱及考核標準(試行)》，全麵指導規範煤礦安全培訓考核工作。二是嚴把資格審核考核。建立完善申請資料審核製度，對355名弄虛作假人員取消資格。三是持續推動人員素質提升。2018年，全省累計培訓各類人員23萬人次；煤炭企業主要負責人已全部達到大專以上學曆；安全管理人員大專及以上學曆占比79.7%，特種作業人員高中及以上學曆占比63.3%，與2016相比分別提升13.5%和6.6%。

五、淘汰落後產能，優化產業結構。一是加大淘汰退出力度。自2010年以來，累計關閉煤礦550餘處，淘汰落後產能9700萬噸/年。二是加快優質產能釋放。核增河南能源新橋煤礦、神火集團梁北煤礦改擴建項目等優質產能643萬噸/年，增強了安全產能保障能力。三是推進煤炭企業轉型升級。2016-2018年，省政府撥付資金4.7億元，對非煤產業自主創新、技術改造、節能減排等項目給予支持，推動煤炭企業轉型升級。