注重細節 多措並舉 構建監察執法精細化新格局
注重細節 多措並舉 構建監察執法精細化新格局
徐州地區煤礦數量雖少、但開采深度大、衝擊地壓和水、火、瓦斯和煤塵等災害威脅十分嚴重，多年來，我分局不斷強化災害源頭治理，緊盯安全生產關鍵，持續開展“解剖式”、“三時段”、“幫扶式”、專家會診和安全生產條件審查等監察，大力推進監察執法精細化，不斷提高煤礦安全監察執法效能，有力地推動了煤礦企業安全生產主體責任落實，連續26個月實現無安全生產責任02manbetx.com ，連續17年杜絕了重特大02manbetx.com ，確保了全省煤礦安全生產形勢持續穩定。
一、立足安全重點，精細化編製監察執法計劃
(一)精細編製年度監察執法計劃。按照國家局和省局編製年度執法計劃要求，結合轄區煤礦數量少、災害重特點，總結03manbetx 上年度監察執法情況，采用定性與定量相結合的方式，以安全風險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、災害程度、生產布局、標準化建設等風險因素，將轄區煤礦按安全和風險程度劃分為ABC三類，確定監察頻次，精細編製全年監察執法計劃。
(二)精確製定月度監察執法計劃。每月底對轄區煤礦下月所有采掘工作麵的水、火、瓦斯、衝擊地壓、高溫熱害等災害情況和治理措施進行統計梳理，彙總形成《全省煤礦月度采掘工作麵災害情況表》，對所有采掘工作麵實施分類分級管控，確定當月重點監察的采煤工作麵，和重點監察內容。
(三)精準製定每周監察執法計劃。每周一上午召開周計劃會，根據月度監察執法計劃和上周重點采掘工作麵安全生產調度情況，製定監察執法工作方案和保障措施，確定本周監察礦井和必查重點采掘工作麵。
二、注重監察細節，精細化開展監察執法
(一)精心準備，精細化編製監察執法方案。一是準確掌握監察前礦井安全生產狀況。製定監察方案前，主辦監察員根據《全省煤礦月度采掘工作麵災害情況表》、應急值班值守每天調度情況和上個監察周期監察執法情況，對礦井過斷層構造等關鍵環節進行調度，掌握煤礦災害情況、重大風險和采掘接續，找準薄弱環節，為“靶向”監察提供依據。二是根據監察人員專業特點，精心編製現場監察方案。開展監察時，結合監察人員專業特點進行分工，明確每名監察人員監察內容和監察方式，做到現場檢查方案內容精細化、分工精準化、程序規範化。
(二)注重監察細節，精細化貫穿監察執法過程。一是根據監察內容需要，攜帶儀器儀表下井。對《煤礦01manbetx 01manbetx 》和01manbetx 措施中規定的安全距離，監察員用卷尺親自測量；對巷道風速或瓦斯濃度等數井下記錄和數據有疑異的，監察員當場用儀器親自測量，需要定量的監察內容，監察員都要重新核實，進行確定，確保礦井“數字化”規範，監察的情況精準有效。二是攜帶執法記錄儀下井。監察員下井都攜帶執法記錄儀，為違法違規行為收集影像證據，對不能確定的違法違規行為，拍照上井會同專業人員進一步確定，有效彌補因專業知識不足造成的監察盲點。三是對衝擊地壓和水害等災害注重查找細節隱患。多年來分局一直注重對衝擊地壓和水害防治措施細節的監察，現場檢查鑽孔施工人員持證、鑽機設備、鑽孔施工位置、驗孔記錄、驗孔人員定位軌跡、礦上檢查考核資料等，督促煤礦企業真打孔，打真孔，有效促進衝擊地壓和水害措施的落實。
(三)落實監察執法會審製度，準確處理隱患或違法違規行為。一是對一般隱患或違法違規行為現場會審。現場檢查結束後，每名監察員對發現的一般隱患或違法違規行為提出處理建議，現場監察人員集體研究，根據煤礦隱患或違法違規行為的事實、性質、情節、整改情況確定處理意見，然後簽字確認存檔備查。二是對嚴重違法違規行為行政處罰集中會審。對嚴重違法違規行為，嚴格按照重大事項集體研究程序執行，首先由主辦監察室提出處理行政處罰意見，分局領導班子成員對處罰意見集中會審，從煤礦違法違規行為的事實、性質、情節、當事人對違法違規行為的態度，造成的危害程度、企煤礦的實際情況、是否迅速整改等因素，準確確定實行政處罰的種類和金額。
三、強化法製審查，精細化開展執法監督
我局不斷強化執法監督工作，提高安全監察執法的質量和效能。一是層層把關，精細化製作執法文書。文書製作完成後由室主任、分管領導、執法監督人員和帶隊領導從文書格式、檢查情況、隱患描述等方麵逐一審核，杜絕隱患隻定性不定量、使用修飾和推測語言等行為，確保文書製作規範，隱患描述準確。二是強化法製審查。在全國煤監分局率先聘用法律顧問和執法監督室，為監察執法保駕護航。法律顧問定期對執法文書進行法製審查，大額行政處罰、02manbetx.com 調查、警示約談時，法律顧問到現場進行指導、把關。三是強化執法監督製度建設。製定印發了《進一步加強國家煤礦安全監察執法信息管理係統使用的意見》《關於進一步規範監察執法工作的通知》《關於進一步加強執法監督工作的補充規定》等規範性文件，為用好監察執法係統、規範文書製作提供了製度保障。四是不斷完善執法監督“周審查”、“月評議”“季考核”機製，對煤礦安全監察執法文書、立案案卷全麵審查，不斷提高監察執法規範化、標準化水平。
四、創新監察執法，不斷豐富精細化監察手段
(一)根據煤礦早、中、夜三個時段安全生產特點，開展“三時段”監察，精準確定檢查內容。一是針對早班一般為設備檢修和生產準備這一特點，采取靜態告知監察，主要是查大係統、排大風險、除大隱患、防大02manbetx.com 。二是針對中班一般是主要生產時段，生產作業場所多、工作節奏緊張、勞動強度大、生產任務繁重等特點，采取雙隨機動態監察，突出重點工程、重大災害治理、重點采掘場所、重點風險管控等。三是煤礦夜班除有中班的工作特點外，還存在人員困乏、注意力不集中、現場監管薄弱、易麻痹鬆懈違章冒險作業或搶產量趕進度等現象，突出對礦領導及區隊長帶班跟班、現場安全管控、勞動組織和地麵生產調度、值班值守、要害場所幹部巡查及應急管理等檢查。
(二)注重係統隱患和安全管理不足的監察，開展“解剖式”安全監察，全麵精準掌握煤礦安全生產現狀。組織全體監察員並聘請相關專家分專業全麵排查采掘、機電、一通三防、監測監控、供排水、壓風、避災救災等係統存在的問題或隱患；對煤礦安全生產管理製度的製定和落實、隱患排查治理和整改、安全費用提取和使用、職工安全培訓等內容進行全麵檢查，認真03manbetx 煤礦采掘開拓布局、生產係統、災害治理、采掘工作麵生產等方麵存在的問題及深層次原因，提出處理意見和安全生產建議。
(三)強化源頭治理，開展安全生產條件審查，提前精準掌握下年度煤礦安全生產係統狀況。分局始終堅持查大係統、方大風險、治大災害、除大隱患、防大事故、聚焦重特大事故風險源，從源頭上預防較大以上事故發生。2018年12月中旬，與省局聯合對全省煤礦開展了煤礦安全生產條件審查，對煤礦采掘機運通、生產布局、災害治理等方麵存在的重大風險和突出問題逐礦審查，發現共性問題5條，個性問題57條，提出個性建議87條，煤礦企業逐項落實管理責任，結合本企業實際，製定整改計劃和措施，全麵落實整改，分別將切實加強日常跟蹤督辦。
(四)開展“幫扶式”安全監察，精準幫助企業解決問題。充分發揮煤炭院校、科研院所的技術優勢，主動幫助、指導煤礦企業研究製定對策措施，解決疑點、難點、重點問題。一是針對3家煤礦對重大災害風險認識不到位、重視程度不夠，衝擊地壓大能量信號頻發的問題，邀請資深專家、專業學者與執法人員一起從服務和執法兩個角度對煤礦存在的隱患進行“會診把脈”，研究製定解決方案和管控措施。二是組織煤礦企業將專業技術人才“請進來，走出去”，將其他煤礦優秀專業技術人才請到自己煤礦來對安全生產進行指導，讓自己煤礦優秀專業技術人才走出去到其他煤礦進行指導和學習。今年以來組織徐礦集團、大屯公司和李堂礦業公司相互檢查、學習、指導共計11礦次，促進了煤礦企業專業技術人員的成長。三是組織煤礦企業領導到山東棗莊開展衝擊地壓防治調研，組織全省煤礦負責人和其他管理人員共計56人參加了2018第九屆中國國際安全生產及職業健康展覽會，推進煤礦重點災害治理技術和裝備不斷升級、自動化水平再上新台階。
五、建立專業監察執法組，精確管控好各係統重大風險
一是根據每個監察員的專業知識和特長，將人員劃分為機電運輸、防治水、“一通三防”、采掘衝擊地壓、安全基礎管理、應急管理等六個專業監察執法組，每個專業監察執法組另配3至5名專家，主要職責為研究製定煤礦專項監察方案和計劃，並組織實施。二是各專業組結合本專業開展煤礦安全生產技術、重大災害治理、科技攻關調研和督促指導等工作，大力推廣、推進煤礦新技術、新工藝、新裝備、新材料的應用工作。三是各專業組深入各煤礦企業開展調研，並召開專業整治會議，03manbetx 各專業存在突出問題，研究製定指導性意見，破解專業性難題。如，采掘衝擊地壓專業組發現某礦掘進工作麵附近大能量微震監測信號頻發，安全風險明顯增大，經過研究03manbetx 現有防衝措施難以有效管控，立即責令該工作麵停止作業，並進行永久封閉；防治水專業組製定《煤礦防治水細則》宣貫方案，宣傳7礦次；安全基礎管理專業組重新組織修訂了《安全培訓實施細則》，製定了《進一步規範煤礦企業安全投入的意見》；機電運輸專業組發現中煤集團大屯煤電公司四對礦井主提升係統能力核定計算中，每天提升時間取值標準不一致，取值依據不充分，責令煤礦企業重新計算礦井主提升係統能力；“一通三防”專業組起草了《江蘇煤礦“一通三防”管理規定》。
