川煤集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
川煤集團深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案
根據省委統一部署，自2013年7月起，集中開展為期半年的黨的群眾路線教育實踐活動。根據《中共四川省委關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》、《四川省深入開展黨的群眾路線教育實踐活動第一批實施方案》和省國資委黨委要求，結合川煤集團實際，製定如下實施方案。
一、總體要求
開展黨的群眾路線教育實踐活動，要按照省委安排部署、省國資委黨委要求和集團黨委提出的指導思想、總體要求、基本原則、目標任務和方法步驟，始終堅持高標準、嚴要求，重點突出作風建設，著力在四個方麵下功夫、作表率：一是在學習提高上下功夫，教育引導黨員、管理人員牢固樹立宗旨意識、群眾觀點和廉潔思想，在貫徹黨的群眾路線、改進工作作風、密切聯係群眾上作表率。二是在反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”上下功夫，認真查找和切實解決作風不實、不正和行為不廉的問題，在落實為民務實清廉要求、保持黨的先進性和純潔性上作表率。三是在從嚴抓班子帶隊伍上下功夫，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強各級領導班子和領導人員隊伍建設，在加強學習型服務型創新型領導班子建設上做表率。四是在推動工作、服務群眾上下功夫，堅決貫徹落實省委省府重大決策部署和集團公司重大決定，紮實做好集團公司各項工作，在全麵實現集團“十二五”發展目標、推進全省“兩個跨越”戰略上作表率。
二、範圍對象
參加本次教育實踐活動的具體範圍是：
(一)集團公司黨委、董事會、經理班子成員;
(二)集團所屬公司;
(三)集團總部部門;
(四)直屬機關黨委。
三、方法步驟
教育實踐活動從今年7月開始，時間半年左右。具體到每個單位，集中教育時間不少於3個月。著重抓好以下3個環節：
(一)學習教育、聽取意見
1.深入思想發動。(1)按照活動要求，集團及各公司黨委召開動員會，由黨委主要負責同誌作動員報告，上級督導組組長提工作要求。動員會要做到“四個講清楚”，即：講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央、省委的重點要求，講清楚集團黨委開展活動的目標任務和工作安排，講清楚對黨員、管理人員特別是領導班子及其成員的具體要求。(2)召開動員會後，由上級督導組牽頭，組織參會人員開展現場評議，評議的主要內容包括：對本單位領導班子及成員作風方麵情況的總體評價;對本單位領導班子及成員在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方麵存在的突出問題;對搞好教育實踐活動的意見建議等。(3)各公司黨委主要負責同誌的動員報告要經集團黨委教育實踐活動辦公室審核同意。
2.搞好學習教育。(1)主要內容。以《論群眾路線—重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費—重要論述摘編》為教材，重點學習中國特色社會主義理論體係、黨章和黨的十八大精神、習近平總書記一係列重要講話精神、黨的光輝曆史和優良傳統等內容，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育、中國特色社會主義宣傳教育。(2)基本方法。采取個人自學、集中培訓、專題輔導等方式，組織黨員、管理人員搞好學習討論;對領導班子和礦處級以上領導人員，要重點抓好中心組學習、典型案例警示教育、專題討論交流。每名黨員、管理人員要聯係學習內容談認識、聯係思想實際談體會、聯係作風建設談收獲;礦處級以上黨員領導人員要撰寫1篇以上學習心得體會，並采取內部簡報等方式在一定範圍內公開。黨員領導人員還要以普通黨員身份參加所在支部組織的專題學習。(3)時間要求。學習討論不少於40個學時，其中：組織集中學習培訓不少於3天，開展集中討論交流不少於3次。
3.開展調查研究。(1)調研目的。了解社情民意，掌握黨員管理人員特別是本單位領導班子及其成員在作風方麵存在的主要問題，以及員工群眾反映較多的其他問題。(2)調研要求。由領導班子成員帶隊，組織黨員、管理人員深入各公司及所屬基層單位，深入生產工作一線，深入員工群眾開展調研。領導班子及其成員要分別形成專題調研報告，並報集團黨委督導組審閱。
4.廣泛征求意見。(1)開門評風。由集團黨委教育實踐活動領導小組辦公室牽頭組織，邀請集團黨代表、員工代表、離退休老同誌代表，對集團總部作風進行評議;各公司要按照要求開門評風。(2)百姓聽音。由集團黨委督導組牽頭組織，在所督導的公司基層黨員和員工群眾中深入征求意見。(3)基層問症。由集團黨委及各公司黨委牽頭組織，廣泛聽取所屬單位黨內外員工對公司領導班子及其成員和黨員作風建設等方麵的意見。(4)意見反饋。對征求到的意見建議，由集團黨委教育實踐活動領導小組辦公室、集團黨委督導組和各公司黨委進行分類梳理，並分層次原汁原味地轉達反饋。對調查研究和征求意見中查找出來的問題，要堅持邊學邊查邊改邊做。
(二)查擺問題、開展批評
1.討論提出“四風”具體表現。(1)聯係集團及各自公司領導班子及其成員和黨員、管理人員作風建設方麵的實際，結合征求到的意見，對不符合為民務實清廉要求的問題開展深入討論，逐一查擺本公司在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”方麵的問題，形成本公司“四風”具體表現書麵材料。(2)集團及各公司形成的“四風”具體表現材料，經省委及集團公司黨委督導組審核同意後，分別報省委及集團公司黨委教育實踐活動辦公室備案。對聯係實際不夠、查找“四風”具體表現不深不準的單位，集團黨委督導組要督促其在規定時限內“補課”。
2.嚴格進行對照檢查。(1)堅持“五個對照”。對照黨章、對照廉潔從業規定、對照改進作風要求、對照群眾期盼、對照先進典型，聯係集團及各自公司形成的“四風”具體表現，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫，認真查找在宗旨意識、工作作風、廉潔從業方麵的差距，領導班子及其成員和每名黨員、管理人員都要自覺“對號入座”。(2)搞好“四個剖析”。按照為民務實清廉的要求，堅持觸及思想、正視矛盾和問題，領導班子及其成員和每名黨員、管理人員都要深刻剖析在作風建設方麵存在的主要問題、具體表現、主觀原因和思想根源。(3)突出“三重要求”。按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，認真撰寫對照檢查材料，主要包括三個方麵內容：一是班子或個人在“四風”方麵存在哪些突出問題;二是存在問題的主觀原因和思想根源是什麼;三是今後努力的主要方向。撰寫對照檢查材料時，對反饋意見中提出的問題，要認真負責地作出回答。(4)嚴格“四級把關”。對領導班子及其成員和黨員、管理人員撰寫的對照檢查材料，要分層次進行審閱。黨支部書記要審閱本支部黨員、管理人員的對照檢查材料;黨委主要負責同誌要審閱領導班子成員的對照檢查材料;領導班子成員要審閱分管部門(單位)主要負責同誌的對照檢查材料;集團黨委督導組組長要審閱所督導公司領導班子和黨委主要負責同誌的對照檢查材料，並配合黨委主要負責同誌做好領導班子成員對照檢查材料的審閱工作。對照檢查材料聯係實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透的，要在規定時限內認真修改或重新撰寫。領導班子和黨委主要負責同誌的對照檢查材料，要報集團黨委教育實踐活動領導小組辦公室備案。黨員領導人員的對照檢查材料，還要按照領導人員管理權限上報。
3.開好專題民主生活會和組織生活會。集團及各級黨委領導班子要組織召開一次高質量的專題民主生活會，以整風精神開展批評和自我批評。集團公司黨委專題民主生活會按照省委教育實踐活動領導小組要求進行。(1)作好充分準備。集團黨委督導組要向黨委主要負責同誌和班子成員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對反映存在問題較多的班子成員，由集團黨委督導組會同黨委主要負責同誌進行談話提醒;對其他班子成員也要進行個別談話提醒。(2)搞好交心談心。召開民主生活會前，要深入開展談心活動，坦誠交換意見，黨委主要負責同誌要與班子成員逐一談心，班子成員之間要互相談心。(3)開好民主生活會。會議時間不少於2天。會上，主要負責同誌要帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，並代表班子進行剖析。班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。集團黨委黨群工作部、紀委也要派員參加各公司的會議，集團黨委督導組組長要對各公司開展批評和自我批評的情況要進行點評。
基層黨組織要組織黨員開好專題組織生活會，認真開展對照檢查和03manbetx 評議，每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會，針對存在問題，提出改進措施和辦法。
4.搞好通報和評議。(1)及時通報情況。領導班子專題民主生活會後，黨委要采取適當方式，向本單位黨員、管理人員通報民主生活會情況。通報的主要內容包括：專題民主生活會的基本情況，領導班子存在的突出問題和整改方向，以及其他需要說明的問題。(2)開展民主評議。對領導班子專題民主生活會的情況，要在通報範圍內進行民主評議。評議工作由黨委督導組負責組織。根據工作需要，可邀請部分黨代會代表、員工代表參加民主評議。(3)對領導班子成員的對照檢查情況，也要采取適當方式在一定範圍內進行通報和民主評議。對其他黨員、管理人員的對照檢查情況，由所在支部組織全體黨員進行民主評議。(4)民主評議一般分為滿意、基本滿意、不滿意三個檔次。對評議滿意度較低的領導班子及其成員和黨員管理人員，要進行重點幫助，引導其深入查找問題，深刻剖析原因，認真修改對照檢查材料。
(三)整改落實、建章立製
1.認真製定整改方案和落實整改措施。(1)針對查擺出來的問題，集團及各公司一把手要負責主持製定領導班子的整改方案。主要內容包括：整改事項、整改措施、整改責任、整改時限、整改效果等。對存在的主要問題，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求;對群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。(2)每個班子成員和黨員、管理人員都要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題以及民主評議意見，提出整改措施，明確整改時限。(3)整改方案和整改措施的審核。省委督導組組長審閱集團領導班子和黨委主要負責同誌的整改方案和整改措施，並配合黨委主要負責同誌做好領導班子成員整改措施的審閱工作;集團總部部門主要負責人的整改措施由集團分管領導審閱，部門副職同誌的整改措施由部門主要負責人審閱並報分管領導同意。集團黨委督導組組長要審閱各公司領導班子和黨委主要負責同誌的整改方案和整改措施，並配合黨委主要負責同誌做好領導班子成員整改措施的審閱工作。礦處級領導人員的整改方案，由各公司分管負責同誌審閱;其他黨員、管理人員的整改措施由黨支部書記主持召開支委會議集體審核，並報上級黨組織同意。(4)整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定範圍內公布，征求群眾意見。領導班子及其主要負責同誌的整改方案、整改措施，以會議形式在本單位範圍內征求意見和公示，並注意采取適當方式征求所屬單位的意見;其他班子成員的整改措施，主要在班子內部和分管部門(單位)以會議形式征求意見。其他黨員、管理人員個人的整改措施，在支部範圍內進行公示和征求意見。對群眾反映強烈問題的整改，要作出公開承諾，自覺接受群眾監督。(5)落實整改措施和整改方案。明確整改方案、整改措施後，要一項一項抓好落實。對一時難以解決的問題，要抓緊創造條件積極解決。
2.開展五項集中整改。對“四風”方麵的突出問題，采取上下聯動的方式進行集中專項治理：
一是圍繞解決工作不實的問題，集中治理文山會海，著力改進學風文風會風，認真清理各類會議、文件、簡報、評比表彰等活動，堅決取消一切沒有實質內容、沒有實際作用的會議、活動和文件，著力解決“形象工程”、“政績工程”等問題。
二是圍繞解決在員工群眾利益上不維護、不作為的問題，專項治理消極應付、不作為、亂作為，門難進、臉難看、事難辦以及侵害員工群眾利益問題，著力解決“吃拿卡要”、接受會員卡、商業預付卡等問題，對各級機關特別是領導人員、管理人員的勤政情況進行監督檢查，堅決整治推諉扯皮、辦事效率低下問題。
三是圍繞克服及時行樂思想和特權思想，對各級領導人員落實有關工作和生活待遇規定的情況進行專項檢查，認真清理解決違反規定和超標準享受待遇的各種問題，進一步規範和執行公務接待有關規定，落實不贈送、不接受禮品等規定。
四是圍繞狠刹揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，繼續清理檢查“小金庫”，全麵檢查公務經費使用情況，堅決製止鋪張浪費行為，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅遊，嚴禁違反規定建樓堂館所，著力控製職務消費和公務經費支出。
五是對從嚴管理領導人員的情況進行專項檢查。對軟、懶、散、庸的班子成員進行教育整頓;對存在一般性作風問題的領導人員，立足於教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的領導人員，要嚴格教育管理，進行必要的組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或有關方麵嚴肅查處。
3.加強和改進群眾工作。結合開展集中整改，進一步把直接聯係服務員工群眾工作具體化。研究出台具體措施，層層分解落實任務，提升管理水平，提高發展質量，深入實施惠民工程，認真解決員工群眾反映較多的工作環境問題、收入水平問題以及貧困員工、低收入家庭、工病亡遺屬、工傷人員的生活困難等問題。著力解決企業改革改製中與員工群眾利益密切相關的問題、在企業改革發展中維護員工群眾合法權益等問題。合理設置機關部門、配置機構人員，解決管理關係不順、人浮於事、效率不高等問題，開展爭創基層服務型黨組織和爭當為民務實清廉型黨員管理人員“雙爭”活動，大力加強學習型服務型創新型領導班子建設，全麵推行機關管理人員直接聯係服務群眾工作，建立健全黨政負責、部門履職、黨員管理人員盡責的服務群眾工作體係，在提高群眾工作能力中造福員工、凝聚民心。
4.健全完善規章製度。對貫徹落實黨的群眾路線、加強作風建設已有製度，區分“廢、改、立”三種類型，進行一次集中梳理。經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實;對不合中央要求的要立即廢止。認真修訂完善在聯係群眾、科學決策、作風考核評價、厲行節約、公務接待、公車配備管理、出國(境)管理、樓堂館所建設管理、經費管理、領導人員工作生活待遇、職務消費管理、公務支出和公款消費審計等方麵的製度，健全作風建設的製度體係。
5.對整改情況進行測評。在教育實踐活動結束前，各公司要在公示、征求意見範圍內公布領導班子及其成員的整改進展情況。省委督導組牽頭組織對集團領導班子及其成員落實整改方案和整改措施的效果進行評議。同時，由集團黨委督導組牽頭組織，在所督導公司的黨員和員工群眾中，對領導班子及其成員落實整改方案和整改措施的效果進行評議。整改落實效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。
按照以上三個環節的總體安排，集團領導班子和總部機關先行開展活動，各公司及所屬單位逐級“壓茬”進行。活動結束前，各公司認真開展“回頭看”並進行工作總結。總結的主要內容包括：開展活動的基本做法、基本成效、基本經驗、意見和建議等。
四、組織領導
(一)加強組織領導。教育實踐活動的領導關係，原則上按領導人員管理權限確定。各公司黨委要全麵負責本單位教育實踐活動的組織實施工作，主要負責同誌為第一責任人，分管領導為直接責任人，其他班子成員要認真履行“一崗雙責”，加強對分管部門(單位)的工作指導。各公司要成立教育實踐活動領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。
(二)抓好示範帶動。集團及各公司班子成員分別確定1個所屬單位作為聯係點，加強調研和指導，努力把聯係點建成示範點，發揮好示範和引導作用。堅持自上而下、壓茬進行，統籌時間和進度，集團總部機關和領導人員、各公司機關和領導人員要先學先行、先查先改，作出表率和示範，各公司所屬單位機關及黨員、管理人員及時跟進、聯動開展，形成上級帶下級、一級抓一級、層層抓落實的工作局麵。
(三)加強指導督查。各級領導班子成員要結合各自分工，對分管部門、聯係單位開展教育實踐活動進行指導，重點指導分管部門、聯係單位做好征求意見工作、參加領導班子專題民主生活會、審閱領導班子及其主要負責同誌的整改方案和整改措施、督促搞好整改落實特別是集中專項治理工作。根據企業特點、不同層級黨員管理人員的情況，提出不同的目標要求和辦法措施。省委督導組對集團活動開展進行全程指導、督促。集團黨委教育實踐活動領導小組向各公司派出督導組，負責對開展活動進行全程指導，加強督促檢查、嚴格審核把關，了解反映情況、提出意見建議，推動教育實踐活動深入開展。
(四)把握政策界限。認真學習掌握中央和省委關於教育實踐活動有關政策要求，在組織開展批評和自我批評、開門搞活動、整頓問題班子、組織調整和處理問題領導人員等實際工作中，要準確把握原則要求，明確政策界限，規範操作辦法，力戒形式主義、堅決防止走過場。各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要及時了解掌握情況，主動研究解決活動中出現的問題，增強工作指導的針對性、預見性，為活動紮實有效開展提供有力的政策指導。
(五)堅持統籌兼顧。要結合實際，根據企業自身的特點和領導班子成員和黨員、管理人員各自思想、工作特點，因地製宜開展教育實踐活動。既要堅持活動基本要求不變通，把“規定動作”做到位，又要結合各自實際探索務實管用的具體載體，使“自選動作”有特色，確保活動真正取得實效。要堅持統籌協調，將教育實踐活動與“中國夢”主題教育活動銜接起來，與全麵實現增盈增效年目標結合起來，與促進企業改革發展和各項安全生產經營活動結合起來，與創新群眾工作、加強基層組織有機結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
(六)抓好輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視、門戶網、手機報等媒體作用，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，大力宣傳教育實踐活動的重大意義、部署要求、工作進展和重要成果。注重抓好典型宣傳，善於發掘、總結基層創造的好經驗好做法，培育、宣傳先進個人和典型集體，發揮示範帶動作用。注意加強輿論監督，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，進行建設性的監督，切實增強宣傳引導的針對性和影響力。各公司開展活動的部署安排、進度情況、特色做法及工作成效等，要及時報送集團黨委教育實踐活動領導小組辦公室。
