用科學發展觀審視創新統領河北煤礦安全監察工作

學習實踐科學發展觀的體會
-----用科學發展觀審視創新統領河北煤礦安全監察工作
河北煤礦安全監察局 秦文昌

對於河北煤礦安全監察係統而言,開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的，就是要緊密聯係煤礦安全監察工作的實際，積極探討推動煤礦安全監察工作如何科學發展的一係列問題，以此統一思想，明確目標，指導我們的實踐，推動各項工作。因此，我認為,必須通過開展學習實踐科學發展觀活動弄清三個方麵的問題：一是怎樣正確理解和把握科學發展觀；二是近年來我們是如何貫徹落實科學發展觀的，還存在哪些問題；三是如何進一步用科學發展觀統領和指導煤礦安全監察工作。下麵，就上述三個方麵的問題談談我的認識和學習體會。
一、準確把握科學發展觀的本質與內涵，增強對深入學習實踐科學發展觀重要性的認識
什麼是發展觀?發展觀是關於發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。在經濟社會發展中,有什麼樣的發展觀，就會有什麼樣的發展道路、發展模式和發展戰略，發展觀引導和推動著經濟社會發展的實踐朝著一定的方向前進。因此，發展觀對於整個國家的經濟社會發展起著全局性和根本性的作用。
我黨在總結我國改革開放和現代化建設成功經驗，吸取世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓的基礎上，提出了“堅持以人為本，全麵、協調、可持續的發展觀”。科學發展觀是對人類社會的一大理論貢獻，它揭示了經濟社會發展的客觀規律，是我們黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是黨的執政理念的一次重要升華。
1.科學發展觀是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現。發展觀既是人們對發展問題總的看法，又是解決發展問題總的方法。從根本上講，科學發展觀的理論基礎是馬克思主義哲學，是馬克思主義唯物史觀，是與時俱進的馬克思主義發展觀。科學發展觀是完整的科學發展體係，提出並回答了“為什麼要發展，怎麼發展，發展什麼”、“發展的目的是什麼，發展的動力是什麼，發展的主體是什麼”、“為誰發展，靠誰發展”等問題。對發展規律、發展理念、發展戰略、發展思路、發展模式等一係列重大問題在認識上有了新的飛躍。科學發展觀是辯證的發展觀，是曆史唯物主義的發展觀，是尊重規律的發展觀。
2.科學發展觀堅持“以人為本”為核心，是全新的發展理念。第一，“以人為本”是馬克思主義的核心價值觀，符合馬克思主義關於最崇高的社會理想的思想。在社會發展諸要素中，人的要素是第一位的，實現人的自由全麵發展，尊重人、關心人、信任人、提高人和完善人，一切為了最大多數人的根本利益，是馬克思主義人是社會發展主體的核心思想的體現，也是社會主義社會的本質要求。第二，“以人為本”賦予了黨的根本宗旨以鮮明的時代內涵。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。毛澤東同誌說：“共產黨人的一切言論行動，必須合乎最廣大人民群眾的最大利益，以最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”鄧小平同誌強調，做一切事情都要以人民擁護不擁護、讚成不讚成、滿意不滿意、高興不高興作為判斷是非得失的根本標準。江澤民同誌指出：“提高人民生活水平,是改革開放和發展經濟的根本目的”。胡錦濤同誌指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全麵發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化利益，讓發展成果惠及全體人民。”第三，“以人為本”體現了我黨執政為民的執政根本理念。胡錦濤同誌指出：“相信誰、為了誰、是否始終站在最廣大人民群眾的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石。”科學發展觀是我們黨執政理念的升華。第四，“以人為本”，從某種意義上講，就是要以人的生命為本。因此，必須把事關人的生命和健康的安全生產工作擺在經濟社會發展的重要位置上。
3.科學發展觀以全麵、協調、可持續為三個基本點，豐富了科學發展的內涵。全麵發展就是要堅持以經濟建設為中心，大力推進經濟、政治、文化、社會建設，實現經濟發展和社會全麵進步。協調發展就是要統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內發展與對外開放，也就是“五個統籌”，努力實現國民經濟良性循環。可持續發展就是要促進人的發展和自然的和諧，就是要促進經濟發展與人、資源和環境相協調。搞好煤礦安全生產，保護煤礦職工的生命安全和人力資源的可持續性，是推動煤炭工業實現可持續發展的重要方麵。
黨的十六屆五中全會提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。胡錦濤總書記也曾指出：“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。”黨的十七大報告也明確指出，要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全02manbetx.com 。”由此可以看出，安全發展已是科學發展觀的題中應有之義。科學發展的第一要義是發展，核心是以人為本。科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。我們作為擔負煤礦安全監察工作的職能部門，必須牢固樹立安全發展理念，從思想上進一步深刻理解學習實踐科學發展觀對於加強煤礦安全監察工作的重要性。
第一，學習實踐科學發展觀，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措。科學發展觀作為中國特色社會主義理論體係的重要組成部分，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現。不僅是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是我們搞好煤礦安全監察工作必須始終把握的理論指南。必須進一步深化思想認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
第二，學習實踐科學發展觀，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。實現經濟社會又好又快發展，是全麵建設小康社會的新要求。近年來，我局始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，認真履行煤礦安全監察職責，嚴格執法，促使煤礦生產安全02manbetx.com 總量持續下降，全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。但是，與經濟社會又好又快發展的要求相比，還存在很大差距，製約全省煤礦安全生產的一些深層次問題尚未根本解決，重特大02manbetx.com 尚未得到有效遏製。因此，必須以科學發展觀為指導，進一步強化責任感、使命感和緊迫感，完善工作思路，創新體製機製，加大監察執法力度，為經濟社會又好又快發展提供良好的煤礦安全生產環境。
第三，學習實踐科學發展觀，是順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯係的重要步驟。煤礦安全生產關係廣大人民群眾生命財產安全和根本利益。做好煤礦安全監察工作既是貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是密切黨同人民群眾聯係的內在要求。因此，我們必須認真踐行立黨為公、執政為民的執政理念，全身心地投入到煤礦安全監察工作。通過我們的工作，切實促進企業和政府落實主體責任，真正使煤礦職工的生命財產切實得到保障。
第四，學習實踐科學發展觀，是提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的必然要求。執政能力建設和先進性建設是黨的建設的主線。十六大以來，局黨組按照國家總局要求，以提高監察執法能力為重點，從加強領導班子和黨員幹部隊伍作風建設入手，狠抓執政能力和先進性建設，使我們這支隊伍的履職能力明顯提高。但是按照新形勢、新任務的要求，一些黨員幹部的宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識還不強，執法不嚴、工作不實等問題還不同程度地存在。開展深入學習實踐活動，就是用科學理論武裝我們的頭腦，進一步轉變作風、真抓實幹，推動煤礦安全生產工作。
第五，學習實踐科學發展觀，是搞好煤礦安全監察工作的重要保證。黨的十六大以來,胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同誌多次對安全生產工作作出重要指示，要求我們以科學發展觀為指導，切實做好安全生產工作。因此，我們要把安全生產形勢是否持續穩定好轉，作為衡量學習實踐活動的重要標準。我們要認真學習領會胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導中央領導同誌的重要指示精神,進一步認清煤礦安全監察與科學發展的關係，認清煤礦安全監察與堅持以人為本的關係，認清煤礦安全監察與建設和諧社會的關係，嚴格履行好黨和人民賦予我們的神聖使命。
二、用科學發展觀審視煤礦安全監察工作，查清找準監察執法工作存在的主要問題
黨的十六大以來,在國家安監總局、國家煤監局和省委省政府的正確領導下，我們堅持“以人為本”的科學發展觀，貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，先後圍繞“執法年”、“落實年”、“攻堅年”和“隱患治理年”的各項工作任務，認真履職，嚴格執法，促進了全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。一是02manbetx.com 總量大幅下降。事故起數由2001年的116起，減少到2007年的28起，下降75.86%；死亡人數由2001年的176人，減少到2007年的70人，下降60.23%。二是較大以上事故明顯下降。由2001年的14起，減少到2007年的4起，下降71.14%；死亡人數由2001年的82人，減少到2007年的44人，下降46.34%。2007年沒有發生特大事故。三是百萬噸死亡率創曆史最好水平。2001年全省煤礦百萬噸死亡率為3.44，而2007年全省煤礦百萬噸死亡率下降到0.83，首次突破1以下。在煤礦安全監察工作實踐中，科學發展觀得到了較好的貫徹落實。主要體現在：
（一）貫徹落實了安全發展的理念。近年來，我們在貫徹落實科學發展的過程中，結合安全生產工作的實際與特點，認真貫徹以“安全發展”為核心的安全生產理念。一是抓好理念的落實。安全生產是社會生產力發展水平的綜合反映，是經濟發展社會進步的基礎、前提和保障，是構建和諧社會的重要內容，必須納入社會主義現代化建設的總體戰略。安全生產要與經濟社會發展同步規劃，同步部署，同步推進。二是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。安全生產必須綜合運用法律、經濟、科技和行政手段，標本兼治、重在治本，推動要素到位，建立長效機製。三是落實“兩個主體”和“兩個負責製”為內容的安全工作基本責任製度。企業是安全生產責任主體，政府是安全生產監管主體，實行企業法定代表人負責製和政府行政首長負責製。建立健全安全生產製度，納入政績和業績考核。四是修改完善了監察執法工作規範和行政許可工作規範，推進了依法行政，完善了以《安全生產法》為主體的“依法治安、重典治亂”的安全法製體係。五是倡導了先進的安全文化，建立了全社會安全生產參與監督機製，調動全社會的積極性，提高全社會的安全意識和全民的安全素質，形成了廣泛的參與和監督機製。安全發展理念的形成，使煤礦安全監察工作的指導思想更加明確，工作思路更加清晰，做好煤礦安全監察工作的信心更加堅定。
（二）嚴格履行了煤礦安全監察職責。以“三項監察”為主要內容的監察執法工作得到了貫徹落實。一是對列為重點監控的企業和地區實施了“重點監察”，消除了大量安全隱患。如2007年峰峰集團大淑村煤礦和邯礦集團陶二煤礦發生煤與瓦斯突出事故後，我們認真汲取事故教訓，舉一反三，對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和有動力現象的礦井進行了拉網式監察，有效防止了煤與瓦斯突出事故的再次發生。二是對“一通三防”、“三同時”、安全生產許可證、防治水、礦用設備安全標誌、領導幹部帶班下井、勞動防護與職業危害防治等情況進行了“專項監察”，督促煤礦企業嚴格落實安全防範措施。三是在“兩會”、黃金周等重要會議和節假日期間進行“專項監察”。組織和配合地方政府及有關部門開展安全大檢查和安全督查活動，確保了特殊時期的煤礦安全生產。
（三）認真落實了行政許可製度。一是嚴把煤礦建設項目審查和驗收關。按照國家局對建設項目“五查”的要求，對全省煤礦建設項目未編製“安全專篇”、“安全專篇”未經審查批準和3萬噸以下的建設項目，全部責令停止建設。二是加強煤礦安全生產許可證的頒發和管理。按照《安全生產許可證條例》、《安全生產許可證實施辦法》等法律法規和有關政策規定，認真受理，嚴格頒證。同時，對安全管理鬆懈、安全生產條件滑坡的礦井，依法作出暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰。三是嚴格安全培訓管理，提高“三項崗位人員”安全素質。對全省三、四級安全培訓機構進行評估認定和專項監察，規範了安全培訓工作。2005年-2007年，累計培訓煤礦主要負責人和安全管理人員10928人(次)、特種作業人員374846人(次)，提高了三項人員的技術業務素質。
（四）紮實推進了隱患排查治理專項行動。一是督促指導煤礦企業樹立“查大係統、除大隱患、防大事故”的工作思路。按照“措施到位、資金到位、責任到位、整改到位”的要求，認真開展了隱患排查治理專項行動。2005年-2007年，累計排查治理隱患25307處，及時消除了大量事故隱患。二是加強對隱患治理工作的監察。聯合地方監管部門開展專項整治活動，並根據事故隱患的具體數量、分布情況和發展態勢，做到分級管理、跟蹤監察、動態監控。三是完善重大隱患檔案管理。對執法中發現的各類重大安全隱患和突出問題，及時登記建檔，確定重點監控項目，督促企業認真整改。
（五）積極開展了瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰。在瓦斯治理上，強力推進“先抽後采、監測監控、以風定產”的十二字方針，督促煤礦企業嚴格落實“四位一體”的綜合防突措施，督促煤礦企業、重點產煤區安裝監測監控係統。在整頓關閉上，按照國務院和省政府相關文件要求，對法律、法規和政策規定予以關閉的礦井，逐礦進行調查摸底，及時提請地方政府關閉了一大批不符合安全生產條件的礦井。
（六）加強了煤礦安全監察隊伍建設。一是注重加強煤礦安全監察隊伍思想政治建設。2001年以來，共選派61名黨員領導幹部參加國家總局黨校、省委黨校和省直黨校的學習培訓，黨員領導幹部的思想政治素質得到進一步提高。同時，還先後開展了“先進性教育”、“解放思想大討論”、學習黨的十六大、十七大報告等教育活動，提高了黨員幹部用理論學習成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。二是注重加強製度建設和幹部隊伍建設。建立完善了機關工作製度和監察執法製度，規範了監察執法行為，形成了用製度管人、靠製度辦事、按製度用權的工作運行機製，增強了隊伍的凝聚力和戰鬥力。三是注重加強業務建設。2001年以來，大多數監察員參加了國家總局和省法製辦組織的執法培訓班，並先後選派人到重慶、四川等兄弟煤監局進行考察學習，拓寬了視野。四是注重黨風廉政建設。認真貫徹黨風廉政建設“一崗雙責”和“責任區”製度，嚴格落實“九條紀律”和各項廉政規定，開展了治理商業賄賂、黨風廉政專題教育等一係列專項工作，促進了監察隊伍廉潔從政。
近年來，雖然我們在煤礦安全監察工作中做了大量艱苦細致的工作，取得了很大成績，全省煤礦安全生產形勢也正朝著穩定好轉的方向發展，但用科學發展觀的要求來審視我們的工作，還存在一些問題和不足：
一是煤礦安全生產形勢依然嚴峻。雖然通過多年的努力，02manbetx.com 起數、死亡人數有了大幅度下降，但與黨和國家的要求和人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。主要表現為：一是事故總量仍然偏大。2007年共發生事故28起，死亡70人。今年1¬-9月份，共發生事故16起，死亡19人。這其中不包括蔚縣李家窪煤礦“7.14”瞞報的35人事故、古冶區一非法煤礦死亡9人事故和古冶區新華煤礦“9.5”死亡13人事故。如果把這3起事故計算在內，1-9月份，共發生事故19起，死亡76人（今年控製考核指標為85人）。二是重、特大事故尚未從根本上得到扭轉。今年共發生重大事故1起，死亡13人，特大事故1起，死亡35人。三是煤礦安全狀況不穩定，某些時段事故反彈。總結回顧近年來全省煤礦生產安全事故的特點，每年四季度一些煤礦非法生產、違法生產現象容易回潮和抬頭，相繼發生過多起較大以上事故，造成階段性工作被動。
二是煤礦安全基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本轉變。鄉鎮煤礦和國有地方煤礦的安全基礎薄弱狀況尤為突出。一是有的煤礦企業主體責任不落實。當前，社會投資增長過快，煤電油運十分緊張，以煤炭為主要能源的我國能源原材料市場需求旺盛，煤炭價格高位運行，煤礦企業擴大規模、增加產量的欲望強烈，一些煤礦特別是個體“小窯主”，在強大的經濟利益驅動下，片麵追求煤炭產量和經濟效益，忽視安全管理工作，不顧職工的生命安全，想方設法開足“馬力”突擊生產，安全生產意識、法律意識、責任意識十分淡薄。從多年來事故調查情況看，95%以上的煤礦生產安全事故，都是由於煤礦企業主體責任不落實造成的。二是煤礦安全基礎管理不到位。在一些煤礦企業特別是一些小煤礦，法律法規、規章製度、01manbetx 01manbetx ，形同虛設，是用來做樣子、應付政府部門監督檢查的。目前，國有地方國有煤礦和鄉鎮煤礦基本上沒有進行瓦斯抽放。煤礦發生事故，一般都與安全基礎管理不到位有直接因果關係。發生瓦斯爆炸事故的礦井，如果事前都能夠嚴格落實“先抽後采、監測監控、以風定產”的十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作要求，發生瓦斯事故的機率就會小的多。三是煤礦安全投入不足。一些煤礦長期在安全投入不足的條件下進行生產，安全生產設施設備不能夠滿足安全生產需要，給煤礦安全生產帶來嚴重事故隱患。僅今年1-9月份，共排查出一般隱患2785項，其中排查出重大隱患67項。這些隱患就是煤礦安全生產中的“定時炸彈”，隨時可醞釀成事故。四是安全科技創新工作不夠到位。經過多年的推廣，雖然一些新的安全生產科技成果在部分煤礦得到運用，並且發揮了很好的安全保障作用，但是到目前為止，各類小煤礦仍然普遍存在安全生產技術裝備差、從業人員素質低、開采技術落後等問題，嚴重阻礙著煤礦的安全生產形勢的根本好轉。
三是監察執法工作仍有薄弱環節。主要表現：一是對煤礦安全生產法律法規掌握的不全麵。在對煤礦企業的違法行為實施處罰時，由於對安全生產法律法規掌握的不全麵，有的監察人員使用法律條文時，當上位法與下位法、前位法與後位法產生矛盾時，有上位法不用用下位法，有後位法不用用前位法，違背了最基本的法律使用原則；在對同一違法行為實施處罰時，也存在使用法律法規條文不完整的問題。如對嚴重違法生產的礦井實施處罰時，有的監察人員隻對其下達責令停產整頓的指令，而不下達經濟處罰和撤出生產設備的指令等等。二是對煤礦安全生產法律法規掌握的不準確。雖然有些監察人員長期從事煤礦安全監察執法工作，但由於平時不重視學習，對煤礦安全生產法律法規學習的不深、不透，或者一知半解，在實際監察執法中，錯用法律條文等問題屢見不鮮。三是製定監察執法計劃不細致，落實監察執行計劃不嚴肅。在監察執法計劃的製定上，有的單位製定月度監察執法計劃存在隨意性，不經過認真討論和研究就下達執法計劃；有的單位的執法計劃存在朝令夕改的現象。在監察執法計劃的落實上，有的監察人員到煤礦之前，不研究監察執法計劃，不了解監察執法目的，不清楚監察執法內容，監察執法的隨意性較大。一旦煤礦發生事故，這些問題的存在，我們的監察人員就可能成為被法律追究責任的對象。劉官屯02manbetx.com 中，3人因執法不到位被法律追究責任就是一個活生生的典型。
四是監察隊伍在思想建設、作風建設、廉政建設等方麵還存在一些不容忽視的問題。在思想建設上，政治理論學習抓的還不緊，學習內容、學習時間、學習效果與上級要求相比，仍然存在一定差距；個別黨員幹部事業心和工作責任心不強，缺乏進取意識；有的想私事多，想工作少，對自己有利的事就幹，對自己不利的事就躲。在作風建設上，有的黨員幹部存在著工作推諉、效率不高問題，有的對工作有畏難厭戰情緒，有的工作不深入、不紮實、不細致、執法不嚴。在廉政建設上，有的單位存在著工作表麵化、不到位、不深入的問題；對一些重點部位的監督還不夠有力，仍然存在漏洞和薄弱環節；有的黨員幹部特別是領導幹部執行“九條紀律”不嚴格。自我局成立以來，已有多人因違紀受到黨紀政紀處分，有的還受到法律責任追究。
三、用科學發展觀統領煤礦安全監察工作，進一步促進全省煤礦安全狀況明顯好轉
通過形勢03manbetx 和工作審視，我們確實存在一些困難和問題，工作中還有很多不足，但更要認識我們有很多有利因素：一是黨和政府的高度重視。黨的十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次做出重要指示，要求切實加強安全生產工作，確保人民生命財產和公共安全。黨的十六屆五中全會明確提出了安全發展的指導原則，把安全生產納入了構建社會主義和諧社會的總體布局；黨的十七大進一步要求“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全事故”。2008年年初，在全國安全生產電視電話會議上，周永康同誌再次強調“民生問題，安全第一；安全問題，生命至上”，“保護人民生命財產安全是我們的重大責任，決不允許拿工人農民的鮮血和生命去換取經濟社會的發展”。二是以安全發展為核心的安全生產理論體係和法律法規、政策措施、目標指標、監管監察工作保障體係基本形成，安全生產控製指標納入到了地方各級政府政績業績考核體係，各級政府和煤礦企業抓安全生產工作的積極性、主動性不斷增強，煤礦安全兩個攻堅戰和隱患排查治理專項行動取得了階段性成效，為做好煤礦安全生產工作奠定了基礎。三是節能減排基本國策的建立和實施，為進一步淘汰落後生產能力，整頓關閉小煤礦，提高辦礦規模和水平，實現煤炭工業的集約發展、可持續發展創造了條件。這些有利因素為我們做好煤礦安全監察工作增強了信心，我們一定要用科學發展觀為指導，紮實地做好各項工作。
（一）要切實提高思想認識，牢固樹立安全發展的理念
科學發展觀的第一要義是發展，發展是硬道理。發展必須堅持以人為本，全麵協調可持續發展，安全和諧發展。要正確處理安全與發展的關係，既要抓住機遇加快發展，又要使發展建立在有安全保障的基礎上，不能有煤就挖、有礦就采，不能不顧安全盲目發展，更不能以損害職工健康，甚至犧牲生命來換取一時的發展。做好安全生產工作，維護人民群眾的生命財產安全，是堅持以人為本、落實科學發展觀的必然要求，是黨和政府立黨為公、執政為民的重要體現，是各級政府履行社會管理、公共服務職能的重要內容。保護人民生命財產安全，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、改善民生的一項重要而緊迫的任務，經濟社會發展要建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。我們煤監係統從事的是保護礦工生命的崇高事業，在這次學習實踐活動中我們要從科學發展觀的高度，從保障人民生命財產安全、構建和諧社會的高度，進一步提高對搞好煤礦安全生產工作重要性的認識，切實增強使命感、責任感和緊迫感，要認清當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，認真履行黨和人民賦予我們的神聖職責，依法監察，嚴格執法，通過我們的努力，有效控製和減少煤礦生產安全事故，為經濟發展和構建和諧社會做出應有的貢獻。
（二）認真落實監察執法計劃，紮實開展好“三項監察”
製訂科學合理的監察執法計劃是我們履行煤礦安全監察職責、確保監察執法到位的關鍵。同時更要在狠抓落實上下功夫。一是要進一步完善監察執法計劃製度。省局執法處要嚴格落實國家總局批複的監察執法計劃，及時組織人員開展“三項監察”。各分局要結合省局的監察執法計劃，搞好與省局執法計劃的銜接，做到各有側重、優勢互補。二是要抓好計劃落實的總結調整。各分局每月、省局每季度對上期完成情況要及時進行總結03manbetx ，根據02manbetx.com 特點及時調整，確保監察執法計劃的完成。三是要紮紮實實地開展好“三項監察”。重點監察要突出重點地區和重點礦井。根據以往事故特點，把峰峰集團、邯礦集團、張礦集團和張家口市蔚縣列為重點監控企業和重點監察地區；把高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，以及與之相鄰的煤礦，發生過重特大事故的煤礦，資源整合礦井列為重點監察對象，重點監察“一通三防”、防治水等方麵的問題,把可能產生重大安全事故隱患消滅在萌芽中。專項監察要針對煤礦安全生產中的薄弱環節和重點工作，開展瓦斯治理、“三同時”、“三條線”、“三推行”、許可證監管、持證上崗、礦用設備、職業危害防治等專項監察。定期監察作為重點監察和專項監察的必要補充，要認真組織實施好，確保達到監察效果。
（三）依法行政，嚴格落實煤礦安全許可製度
1.加強煤礦安全生產許可證的監管。按照《安全生產許可證條例》和《關於加強和改進煤礦安全生產許可證頒發管理工作的通知》要求，繼續做好頒證和證件延續工作。對資料審查、現場檢查等環節要嚴格標準，嚴格把關。同時，要加強許可證的動態管理，促其持續符合安全生產條件。對監察中發現證照不符、證件過期、安全生產條件下降不再具備持證條件的煤礦，要嚴格依法律法規規定及時處理。
2.嚴格煤礦建設項目“三同時”的監察。按照國家五部委《關於加強煤礦項目管理的通知》和國家煤監局《關於做好煤炭資源整合項目安全設施設計審查與竣工驗收工作的通知》的要求，進一步加強新建、改擴建、資源整合煤礦建設項目“三同時”的監察，嚴把安全設計審查和安全設施竣工驗收關。特別是對煤炭資源整合項目，要嚴格按《煤礦建設項目安全設施監察規定》加強監察。對申請安全設施設計審查的資源整合項目，必須在省政府批準的整合方案以內並經省政府有關部門批準，依法取得采礦許可證，否則不予受理。凡違規施工、違法生產的，要按照《特別規定》施以重罰。
3.加強安全培訓工作。要認真貫徹落實國家總局《關於加強煤礦安全培訓工作的若幹意見》，嚴格煤礦主要負責人、安全生產管理人員安全資格準入標準，嚴格按照規定標準和程序頒發《安全資格證書》並加強監管。對新申領安全資格證的煤礦礦長和安全、生產、機電礦長、技術負責人必須要達到煤礦安全相關專業中專以上學曆，從事煤礦安全生產相關工作3年以上的條件，現有持證人員最遲在2009年底以前達到規定條件。要繼續開展“三項崗位人員”持證上崗情況的監察，督促煤礦企業加強作業現場管理。要加強煤礦勞動定員管理工作的監察。按照國家總局《關於加強煤礦勞動定員管理嚴格控製井下作業人數的通知》和國家煤監局《關於加強煤礦建設項目勞動定員核定等工作的通知》要求，督促煤礦企業盡快測算、確定勞動定員，認真執行限員掛牌製，嚴格控製下井人數。對多水平、多采區同時生產的礦井，要嚴格控製采掘工作麵個數，達不到定員要求的，必須壓產減人。積極推廣井下人員定位係統和產量監控係統，嚴防“三超”現象。對超定員或無定員管理組織生產的煤礦要依據《特別規定》等有關法規規定嚴肅查處。要加強對培訓機構的指導和監督，促使改善教學條件，提高培訓質量。
4.加強煤礦安全支撐體係建設。要按照國家總局《關於安全評價機構建設的指導意見》要求，嚴格落實《安全評價機構管理規定》，進一步加強和規範安全中介機構行政許可和監督管理工作，嚴格資質審批和備案製度，控製總量、提高質量。要建立健全安全中介機構監督管理和處罰製度，加強安全中介機構專項督查和年度考核工作，指導和督促安全評價機構建立自我約束機製，公平公正地開展業務，切實發揮中介機構第三方客觀、獨立、公正作用。同時按照國家總局《安全生產檢測檢驗機構管理規定》，加強人員培訓和機構建設，逐步構建全省煤礦礦用安全產品檢測檢驗體係。要把煤礦企業在用安全設備檢測情況納入監察的範疇，對違法違規行為進行查處。
（四）鞏固煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰成果，繼續深入開展隱患治理
在瓦斯治理上，要繼續開展“一通三防”的專項監察，督促煤礦企業貫徹落實瓦斯治理的“十二字”方針和“四位一體”的綜合防突措施，完善通風係統，強化現場管理。鼓勵指導企業落實國家瓦斯抽采利用的各項政策，大力推廣張礦集團煤氣電綜合利用經驗，提高瓦斯抽采利用率，督促企業嚴格執行《煤礦瓦斯抽采基本指標》，推進先抽後采、不抽不采，做到抽采平衡。煤與瓦斯突出礦井和按規定需要抽放的礦井要建立健全永久抽放係統，暫時不具備抽采條件的一些小煤礦，要優化采掘布局，加強通風管理，嚴禁無風、微風作業，嚴禁煤礦在抽采不達標的煤層組織采掘活動。要進一步規範完善煤礦瓦斯監測監控和區域聯網係統，所有基建礦井必須在井巷見煤前裝備運行安全監測監控係統。不符合規定的礦井，一律責令停產、停止施工進行整頓。安裝監測監控係統的礦井要確保正常運轉，發揮作用。係統不能正常運轉，不能發揮作用的，一經發現要立即責令限期整改。所有煤礦都要完善井下通訊、壓風和防塵供水係統“三條線”。
在整頓關閉上，落實煤炭工業“十一五”發展規劃，進一步淘汰落後生產能力，繼續整頓關閉小煤礦，支持國有大礦兼並、整合改造、托管小煤礦。要結合煤礦安全生產許可證到期審核換發和安全監察，對不再具備安全生產條件的等16種小煤礦，及時提請地方政府予以關閉。要鞏固整頓關閉成果，繼續嚴厲打擊非法開采和超層越界開采，嚴防“死灰複燃”。要加強對資源整合礦井的監察。對批準納入資源整合範圍的煤礦，嚴格按照有關規定進行進行監察，堅決做到先關閉後整合，履行建設項目核準審批手續，嚴防邊整合、邊生產。
繼續深化隱患排查治理工作。要認真貫徹《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，督促煤礦企業“查大係統、除大隱患、防大事故”，深入排查各類安全隱患，在治理整改上狠下功夫；所有重大隱患都要落實整改責任、資金、期限、措施和應急預案，確保整改到位。各監察分局要對重大隱患要實行跟蹤督辦、分級掛牌、逐項消號製度，建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機製，使隱患排查治理製度化、規範化、經常化，確保及時消除各種隱患。要嚴厲打擊非法違法行為，對存在重大隱患的企業要限期整改或停產整頓，整頓不合格的要按照《特別規定》嚴肅處罰。要加強重大隱患檔案管理，掌握轄區內煤礦重大隱患的數量、類別和發展態勢，為開展“三項監察”創造條件。
（五）督促煤礦企業加強安全基礎工作，加快科技興安步伐
一是督促煤礦企業認真落實兩個《指導意見》，夯實煤礦安全基礎。國有重點煤礦和小煤礦要按照國家七部委局分別印發的兩個《指導意見》要求，認真落實企業安全生產主體責任，建立完善安全生產責任體係和各項規章製度，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機製，認真查找自身在安全基礎管理上的差距和問題，全麵加強和改進生產技術、作業現場、勞動組織等基礎管理工作，努力構建本質安全型礦井。小煤礦要按照國家總局《關於在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革的通知》要求，盡快實施專用回風井、壁式采煤法和支護方式改革（簡稱“三推行”）。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的小煤礦應布置專用回風井；采煤方法在2009年底之前必須實現壁式采煤法開采；在2008年底之前采煤工作麵淘汰木支護，新建、改擴建和資源整合礦井的巷道和采煤工作麵禁止采用木支護，並且要在2009年底之前必須淘汰金屬磨擦支柱。對煤層開采條件極為複雜的小煤礦，確因煤層賦存條件限製不能采用壁式采煤方法和采煤工作麵不能淘汰木支護的，要經市級煤炭行業管理部門批準，同時報煤礦安全監察機構備案。組織好全省煤礦安全科技立項、鑒定評優、成果上報工作，做好煤礦安全技術改造和瓦斯治理國債資金項目的審查上報工作，重點指導好煤礦瓦斯、水害、火災和頂板重大災害防治關鍵技術等四項科技支撐計劃項目的實施，提高煤礦安全技術裝備水平，為減少重大安全事故提供科技支撐。二是要加強科技成果轉化推廣工作。要積極推廣先進實用技術，實施科技興安戰略；要加強煤礦安全專家隊伍建設，發揮專家庫的作用，為煤礦安全生產提供智力支持。三是煤礦安全監察人員要針對煤礦企業不斷運用新技術、使用新工藝的實際情況，時刻注意加強業務學習，使我們的監察執法能力適應煤礦科技裝備水平。
（六）加強監察隊伍建設，提高思想理論水平和履職能力
為了適應新的形勢發展，必須以科學發展觀為指導，按照國家安監總局黨組對全係統特別是對各級領導幹部提出的六條要求，下大力氣抓好監察隊伍建設。一是要加強黨建和思想政治工作。要從加強基層黨組織建設入手，進一步建立完善各項製度，充分發揮黨支部的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。要從加強政治學習入手，在全係統大力倡導良好的學風，建設一支學習型隊伍。各級領導特別是黨員領導幹部要帶頭學習科學發展觀的理論，深入思考、深刻03manbetx 和回答解決煤礦安全監察工作麵臨的新機遇新挑戰、新課題新矛盾，進一步提升思想水平，不斷推動煤礦安全監察工作創新發展。用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，使思想觀念更加符合發展實際，提高履職能力。二是進一步加強黨風廉政建設。緊密結合監察隊伍實際，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，按照“三個更加注重”的要求，全麵推進局黨組《關於進一步加強預防腐敗工作的實施意見》的落實，切實抓好以懲防腐敗體係為重點的反腐倡廉工作。以落實“責任區”製度為切入點，認真履行黨風廉政建設責任製，實行廉政建設“一票否決”。要深化黨紀政紀條規、案例警示、職業道德等教育，開展廉政文化建設，構築反腐保廉的思想防線。嚴格執行“九條紀律”，結合實際開展自查自糾，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題。抓好“三重一大”、行政許可、行政處罰案件等重點事項和環節的監督，嚴防違法違紀和腐敗現象的發生。各級領導班子和黨員領導幹部要努力增強政治責任感和使命感，不斷提高抓黨風廉政建設工作的自覺性，認真履行“一崗雙責”，切實抓實、抓好分管範圍內的黨風廉政建設工作，模範遵守“九條紀律”和各項廉潔從政規定，促進嚴格執法、公正執法和廉潔執法。三是要加強製度建設。要進一步加強黨內民主決策製度建設和機關建章立製工作，完善決策辦事程序，形成科學決策、民主決策機製，加強紀律約束和製度規範，強化對權力運行的監督製約。進一步優化行政許可工作流程，堅持和完善政務公開製度，嚴格執行行政許可事項集中受理、分別審核，切實做到審核與受理分開。各分局也要進一步完善行政許可窗口管理辦法，實行權力全程公開透明運行，自覺接受社會各界的監督。四是要加強業務建設。要認真貫徹落實國家總局《關於加強安全生產監管煤礦安全監察人員學習培訓的指導意見》，切實加強對安全生產方針政策和相關法律法規的學習培訓，全麵提高依法行政能力。要緊扣崗位職責，采取請進來、走出去等各種形式，廣泛開展煤礦業務知識的學習培訓，不斷提高履職本領，真正成為監察執法的行家裏手，建設一支專家型的監察執法隊伍。要著眼於提高監察人員綜合素質，積極開展電子政務、公文寫作等其他相關知識培訓，改善監察人員知識結構，拓寬知識層麵，更好地適應形勢發展的需要。五是要加強作風建設，努力構建和諧隊伍。要進一步轉變作風，深入基層調查研究，關口前移、重心下移，堅守職位、埋頭苦幹，持續努力、務求實效。大力弘揚胡錦濤總書記倡導的八個方麵的良好風氣，切實加強黨員幹部特別是處級以上領導幹部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。要繼續開展爭先創優活動，積極選樹正反兩方麵的典型，表彰先進，鞭策後進，用榜樣的力量去感染人、鼓舞人，用反麵典型去教育人、警示人。要用科學發展觀，大造以煤監為榮、以崗位為榮的敬業愛崗氛圍，唱響國家監察的主旋律，使煤礦煤礦安全監察隊伍既使在困境中仍能保持昂揚向上的精神狀態，更好地履行黨和國家賦予我們的神聖職責，不斷開創煤礦安全監察工作的新局麵。