陝西火石咀煤礦有限責任公司“4·3”一般其他事故責任追究和整改措施落實情況評估報告
陝西火石咀煤礦有限責任公司“4·3”一般其他02manbetx.com 責任追究和整改措施落實情況評估報告
按照《中華人民共和國安全生產法》《礦山生產安全02manbetx.com 報告和調查處理辦法》《陝西省生產安全02manbetx.com 責任追究和整改措施落實情況評估暫行辦法》等法律法規和02manbetx.com 批複要求，2024年5月22日至23日，國家礦山安全監察局陝西局(以下簡稱陝西局)組織彬州市工信局、應急管理局、公安局、總工會成立評估工作組，對陝西火石咀煤礦有限公司(以下簡稱火石咀煤礦)“4·3”一般其他事故事故責任追究、整改措施落實情況進行了現場評估。現將有關情況報告如下：
一、事故調查基本情況
2024年4月3日21時40分左右，火石咀煤礦8701綜放工作麵軌道巷發生一起其他事故，造成1人死亡，直接經濟損失190萬元。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全監察條例》《礦山生產安全事故報告和調查處理辦法》等有關法律法規和規範性文件規定，陝西局牽頭組織彬州市工信局、應急管理局、公安局、總工會成立事故調查組對事故進行了調查處理，並於5月8日予以批複結案。
二、評估工作過程
評估開展前，評估工作組編製了評估方案，明確了評估組人員組成、評估目標任務、主要評估內容、評估方式、評估日程及有關要求。
2024年5月22日，評估工作組分別聽取火石咀煤礦、彬州市工信局關於火石咀煤礦“4·3”一般其他事故防範和整改措施落實情況彙報後，按照評估工作方案，采取資料審查、座談問詢、查閱文件等方式，對事故責任單位和責任人員行政處罰建議落實情況、地方政府及其相關部門處理意見和有關公職人員責任追究情況進行了評估，收集了繳費憑證、處分文件等支撐性材料，形成了責任追究落實情況評估意見。
三、事故責任追究和整改措施落實情況
(一)事故責任追究意見落實情況
1.行政處罰落實情況：2024年5月10日，陝西局監察執法五處向火石咀煤礦及11名相關責任人下達了行政處罰決定書。截至2024年5月16日，行政罰款全部繳納到位。
2.事故單位責任人員黨紀政務處分落實情況：2024年5月10日，火石咀煤礦以火石咀公司發〔2024〕177號落實了對通風副總工程師兼通風科負責人、生產副總工程師兼生產科科長、采煤副總工程師等11名責任人員的黨紀政務處分;5月11日，彬州城投煤炭有限責任公司以彬城投煤發〔2024〕13號落實了對礦長、生產副礦長、安全副礦長、總工程師等4人的黨紀政務處分。
3.公職人員處分落實情況：2024年4月23日，彬州市紀委落實了對彬州市工信局執法大隊隊長、安監科科長及4名駐礦安全監督員的政務處分。
4.其他建議落實情況：2024年5月6日，彬州市工信局在全市第七次重點工作專題推進例會上就火石咀煤礦“4.3”一般其他事故向彬州市人民政府作出書麵檢查;5月15日，彬州城投煤炭有限責任公司向彬州市城市建設投資開發集團進行檢討。
(二)事故防範和整改措施建議落實情況
1.“提高政治站位”方麵
政府層麵：彬州市人民政府認真按照“黨政同責”要求，定期召開煤礦安全生產會議，傳達貫徹落實中省市會議精神，對煤礦安全生產重點工作進行安排部署。2024年以來，市委市政府先後召開安全生產工作會議7次，重點研究解決我市煤礦瓦斯、衝擊地壓、水、火等重大災害。市委理論學習中心組、市政府黨組理論學習中心組及市委常委會、市政府常務會組織學習習近平總書記關於安全生產重要指示精神、中央辦公廳國務院辦公廳發布的《進一步加強礦山安全生產工作的意見》、國務院安全生產委員會印發的《關於防範遏製礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》、《煤礦安全生產條例》等內容;組織工信係統及煤礦企業負責人專題培訓學習。完善下發了《關於調整市級領導包保煤礦安全工作的通知》進一步明確了市級領導、監管部門包保煤礦安全生產工作責任，建立督導檢查台賬，實行月提醒和清單化檢查。2024年以來，市級領導檢查煤礦40餘次。
監管部門層麵：彬州市工信局製定並下發了《彬州市煤礦安全生產2024年工作要點及責任分工》《彬州市煤礦治本攻堅三年行動方案》《彬州市加強煤礦安全生產工作若幹措施》等文件，從夯實煤礦安全責任、嚴格有關事項審查許可、嚴格有關事項審查許可等12個方麵對各有關部門、鎮辦、各煤礦企業安全監管、安全責任作了進一步明確要求，推動監管工作落實在崗、落實在人。印製《進一步加強礦山安全生產工作的意見》、國務院安全生產委員會印發的《關於防範遏製礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》、《煤礦安全生產條例》等學習資料，組織監管執法人員定期學習，督促各煤礦企業開展形式多樣的學習貫徹活動。組織各煤礦企業召開火石咀煤礦“4.3”事故警示教育會，觀看雅店煤礦“4.1”事故警示教育片，製定下發《關於開展煤礦單元支架專項檢查的通知》(彬政煤發〔2024〕51號)文件，要求各煤礦企業要深刻汲取火石咀煤礦“4.3”事故教訓，開展自查自改工作，並聘請2名專家，對各煤礦在用單元支架598架開展單元支架使用情況專項整治，要求企業固定單元支架操作人員。彬州市工信局邀請生產廠家現場就單元支架挪移不穩定性問題進行研究，提出改進方案，並對操作人員進行專題培訓;修訂完善單元支架挪移安全技術措施，開展挪移風險辨識。
煤礦企業層麵：火石咀煤礦製定有《紅線判定標準》《礦長安全承諾製度》《安全目標管理及安全生產條例》等製度，將礦井安全生產發展理念及樹立安全發展紅線意識納入職工入井安全培訓的重要內容。2024年以來，共計開展習近平總書記關於安全生產的重要論述和批示指示精神培訓4期、火石咀煤礦“4·3”一般其他事故一般從業人員警示教育2批次、班組長及以上安全管理人員參加陝西局組織火石咀煤礦“4·3”一般其他事故一般從業人員警示教育2批次、開展事故應急演練3次、自救器和滅火器使用5期、避災路線培訓4期、兩辦《關於進一步加強礦山安全生產工作的意見》《八項硬措施》學習2期、今年以來各類事故警示，進一步提高煤礦“決策層”“管理層”“執行層”等關鍵人員依法辦礦、依法管礦意識。
2.“嚴格明確落實企業主體責任，杜絕交叉管理”方麵
一是企業主體責任已明確，對原公司和煤礦交叉任職人員已做了調整，管理職責明確，已建立公司管理製度;二是崗位人員配備到位，礦井需要的安全管理人員、專業技術人員配備滿足工作生產需要，從業人員上崗作業前均培訓合格;三是安全風險分級管控製度和重大事故隱患自查自改常態化機製已建立，風險辨識評估並實施分級管控開展頻次符合要求，全員全覆蓋隱患排查治理每月開展一次，已建立風險隱患台賬，並實施閉環管理。常態化開展“三違”行為自查自糾;四是反思管理工作中存在的漏洞和薄弱環節，完善各項管理製度，明確各自職責，防止出現多頭管理、職責交叉、責任不實的現象，使企業主體責任落實到位。
3.“嚴格現場安全管理”方麵
一是火石咀煤礦加強礦井巷道維修管理。火石咀煤礦製定有《井下巷道維修管理製度》，並組織落實，每班安排專人對綜采工作麵兩巷巷道收斂、變形參數進行統計，針對巷道幫鼓、底鼓嚴重段，製定切實可行的維修方案及安全技術措施，及時組織人員對巷道進行維修，確保巷道斷麵尺寸達到安全使用要求。二是優化礦井勞動組織及人員結構管理。結合火石咀實際，將采掘區隊“四六製”調整為“三八製”組織生產作業，並對采掘區隊人員進行優化，采取適才適用原則，將年輕骨幹力量調整至采掘一線重要崗位，提高采掘區隊人員的綜合素質。三是加強隊長、班長、專職安全員、瓦檢員等關鍵崗位管理，認真執行“四位一體”安全確認製度，加強關鍵崗位現場監管。四是製定盯麵安全員參與采掘區隊班前會管理製度，確保安全員熟悉當班重點工作安排，有重點的開展安全監督檢查工作。五是按照崗位風險辨識“明白卡”要求的作業標準、作業流程、安全環境確認、風險辨識開展崗位安全風險辨識工作，堅持“不開展風險辨識不上崗”“辨識不出風險不施工”“無管控措施不作業”的原則。六是加強管理人員嚴抓01manbetx 措施落實情況的監督檢查工作，將日常被忽視的井下輔助作業地點、輔助崗位、輔助環節納入礦井安全風險研判和隱患排查範圍，製定詳細的管控措施，井下作業場所、地點安全風險研判無遺漏，隱患排查無死角。七是嚴格現場安全管理。健全完善領導帶班、隊長跟班製度並嚴格執行，帶班領導、跟班隊長入井前要認真開展風險03manbetx 研判，明確當班重點部位、關鍵環節，加大巡查力度，做好現場安全管理工作，及時製止、糾正各類違規違章作業;嚴格落實上傳下達工作彙報及安排製度，每個領導嚴格履職盡責，不可忽視小隱患、小問題，及時處理立即整改和限期整改的問題落實;嚴格落實班組長、安檢員現場安全管理責任，充分發揮關鍵崗位、關鍵人員的現場監督和安全盯守作用，及時消除事故隱患，確保作業現場職工依規作業、安全作業;八是加強采掘工作麵、綜放工作麵及軌道巷作業管理。按照《重大風險辨識和分級管控措施》落實全係統各環節事故隱患排查，細化采掘工作麵和綜放工作麵管理製度，技術措施，人員管控，安全教育培訓以及應急處置措施。定期組織開展煤礦安全教育培訓，加強對職工安全教育培訓的針對性和實效性，建立職工教育培訓長效機製，增強作業人員安全意識，提高操作技能;加強職工辨識作業場所存在的危險因素以及預防事故、應急處理、自保互保的能力，全麵提升職工隊伍素質能力;加強對一線職工操作01manbetx 、作業01manbetx 、安全技術措施和危險源辨識的培訓，讓職工形成依規操作、按章操作的良好習慣。
4.“加強采掘工作麵、綜放工作麵及軌道巷作業管理”方麵
嚴格按照《重大風險辨識和分級管控措施》落實全係統各環節事故隱患排查，細化采掘工作麵和綜放工作麵管理製度技術措施，人員管控，安全教育培訓以及應急處置措施。一是定期組織開展安全教育培訓工作，加強對職工安全教育培訓的針對性和實效性，建立職工教育培訓長效機製，增強作業人員安全意識，提高操作技能;二是加強職工辨識作業場所存在的危險因素以及預防事故、應急處理、自保互保的能力，全麵提升職工隊伍素質能力;三是加強對采掘一線職工操作01manbetx 、作業規程、安全技術措施和危險源辨識的培訓讓職工形成依規操作、按章操作的良好習慣。
5.“加強技術管理工作”方麵
一是火石咀煤礦已建立健全以總工程師為首的技術管理體係，配齊了各區隊、專業技術人員並實行統一管理;二是強化01manbetx 、作業規程、安全技術措施的製定及貫徹執行，確保每個作業人員能熟知本崗位的01manbetx 、作業規程以及安全技術措施;三是組織優化礦井采掘部署，加大重大災害治理，合理安排采掘接續。四是加強掘進工作麵、綜放工作麵及輔助運輸作業管理。嚴格按照《重大風險辨識和分級管控措施》落實全係統各環節事故隱患排查，細化采掘工作麵和綜放工作麵管理製度，技術措施，人員管控，安全教育培訓以及應急處置措施。五是定期組織開展煤礦安全教育培訓，加強對職工安全教育培訓的針對性和實效性，建立職工教育培訓長效機製，增強作業人員安全意識，提高操作技能;加強職工辨識作業場所存在的危險因素以及預防事故、應急處理、自保互保的能力，全麵提升職工隊伍素質能力;加強對一線職工操作規程、作業規程、安全技術措施和危險源辨識的培訓，讓職工形成依規操作、按章操作的良好習慣。
6.“加強安全警示教育培訓”方麵
一是製定了覆蓋決策層、管理層、執行層、操作層的詳細培訓計劃，對各層級“關鍵少數”組織不低於一周的專題學習班，重點學習習近平總書記關於安全生產重要指示批示及係列講話，國務院、應急部、國家局領導批示，有關生產安全、行政處罰、重大事故隱患判定標準、事故調查等法律法規和規範性文件，不斷提高依法管理、科學管理水平;二是定期檢查特殊工種持證上崗情況，未經培訓合格的職工不得上崗，確保職工對作業流程、風險辨識及應急處置入腦入心，從根本上杜絕“三違”現象;三是開展專項安全警示教育活動，不斷增強職工自保、互保、聯保安全意識和業務素質、操作技能、危險辨識以及應急處置能力，全麵提升職工隊伍遵章守規能力。
7.“加強煤礦安全監管”方麵
2024年彬州市工信局按照監管執法計劃先後組織開展了5輪安全檢查活動，共查出隱患1033條。每月召開駐礦督察員月例會，采用集中學習和自學方式，已開展5期各類法律法規、《駐礦督察員管理辦法》等學習。聘請陝西創合睿能企業管理谘詢有限公司，對各煤礦安全管理人員、一線作業人員、駐礦督查員、監管執法人員進行了脫產培訓，累計培訓150餘人。聘請一名專家對駐礦監督員實行集中化管理，抽調部分駐礦監督員，成立專門巡查工作組，采取“駐礦+巡查”模式，開展駐礦盯守和集中巡查檢查。2024年累計開展風險03manbetx 研判5次，研判風險141餘條，下發風險預警函5份，並跟蹤督促煤礦企業落實風險管控措施。督促各煤礦企業按照《陝西省煤礦隱蔽致災因素普查治理指導意見》，建立健全隱蔽致災因素普查治理工作製度，采取鑽探、物探、化探等方法，全麵查清礦井隱蔽致災因素，並采取有效措施進行治理。聘請陝西秦安煤礦安全科技服務有限公司對各煤礦普查報告進行綜合03manbetx 論證，提出全市煤礦區域性隱蔽致災因素普查方案。
四、總體評估意見
火石咀煤礦“4·3”一般其他事故發生後，彬州市委、市政府及相關部門能夠認真吸取事故教訓，高度重視並切實貫徹落實事故調查報告提出的有關整改措施和責任追究意見，研究製定並組織實施一係列管理措施，加強了政府及相關部門的監管力度，強化了企業安全生產主體責任和部門監管職責，煤礦安全形勢總體穩定。
經評估組綜合研究認定，火石咀煤礦“4·3”一般其他事故責任追究已全部落實，事故原因中暴露的問題及整改措施基本落實。
