銀鑫礦業“3·3”一般頂板事故防範和整改措施落實情況評估報告

　　根據《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》、國務院安委會辦公室印發的《生產安全02manbetx.com 防範和整改措施落實情況評估辦法》等文件規定，由國家礦山安全監察局新疆局(以下簡稱新疆局)牽頭，會同巴裏坤縣人民政府及縣應急局、公安局、總工會、巴裏坤縣紀委監委組成評估工作組(以下簡稱評估組)，對銀鑫礦業“3·3”一般頂板02manbetx.com (以下簡稱“3·3”02manbetx.com )的防範和整改措施落實情況開展了評估。現將評估情況報告如下：

　　一、總體評價

　　評估組評估前製定了工作方案，依據《關於新疆哈密巴裏坤銀鑫礦業投資有限公司“3·3”一般頂板02manbetx.com 結案的通知》(以下簡稱事故結案通知)，通過聽取彙報、座談問詢、查閱資料、入井檢查等方式，對縣政府及相關部門、銀鑫礦業及上級公司、石頭梅煤礦進行了評估檢查。

　　總體上看，巴裏坤縣政府及應急管理部門、所屬礦山企業能夠認真學習習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院、自治區人民政府和國家礦山安全監察局的安全生產工作部署，按照《事故結案通知》要求組織開展整改工作，安全生產工作穩定推進，具體體現在：

　　一是強化製度建設，壓緊壓實安全生產責任。“3·3”事故後，縣委、縣政府領導修訂了安全生產職責清單、安全生產重點工作清單和包保礦山企業責任製清單。應急局完善了駐礦盯守管理製度、駐礦日誌等製度，明晰安全生產權力和責任清單，進一步厘清了監管職責、堵塞了監管漏洞。銀鑫礦業結合生產實際修訂完善各項安全規章製度299項，製定全員安全生產責任製436項，崗位01manbetx 142項，進一步紮緊了用製度管安全的籠子。

　　二是強化風險研判，加強安全監督檢查。事故以來，縣政府共計召開礦山領域安全生產專題會5次、月調度會10次、銀鑫礦業風險研判會議20餘次，全麵03manbetx 研判全縣礦山領域安全生產形勢，堅持問題導向，製定了有效的防範應對措施。縣應急局認真開展駐礦盯守，累計駐礦盯守235天、450餘人次;縣相關部門紮實開展“三個一批”工作，對全縣範圍內的監管對象進行了安全隱患排查治理;縣應急局建立了視頻巡查製度，利用監控視頻查處礦山安全隱患。

　　三是強化問題導向，紮實開展事故防範措施整改。督促銀鑫礦業與科研院所合作，對采掘巷道頂板支護進行深入研究，確定了符合煤礦實際的巷道支護方式，優化了巷道支護參數，形成《巴裏坤銀鑫礦業投資有限公司三軟煤層風險研判報告》。督促銀鑫礦業加強頂板動態監測，實時監測頂板的離層和載荷變化。督促各礦山開展隱蔽致災因素普查，並形成普查報告。強化安全教育培訓，全年共組織4.57萬餘人次參與學習培訓，組織測試3.25萬餘人次。組織觀看警示教育片40餘部，觀看人數6000人次;開展事故反思大討論，撰寫事故心得體會700餘份。

　　四是紮實推進重點工作，夯實安全基礎。2024年以來，縣應急局將“八條硬措施”落實情況納入執法檢查內容，共計行政處罰6次，行政處罰98.63萬元，辦理“一案雙罰”案件4件。通過組織智能化礦山建設現場講學等方式，推動轄區內礦山智能化建設工作，截止目前，已有2處煤礦通過中級驗收、1處煤礦通過初級驗收。

　　二、處理建議落實情況

　　(一)事故責任人移送司法機關情況

　　2024年5月17日，巴裏坤縣公安局對涉案嫌疑人趙某某、婁某某予以立案;7月12日，公安機關對兩名涉案嫌疑人采取取保候審強製措施;8月1日，根據案件偵辦情況，公安機關將涉案嫌疑人趙某某移送縣人民檢察院審查起訴，對婁某某做出不予起訴決定。

　　(二)行政處罰執行情況

　　銀鑫礦業及龍煤新疆公司12名事故責任人按期繳納了行政罰款。

　　(三)對事故相關責任人員處理落實情況

　　按照《事故結案通知》要求，黑龍江龍煤礦業控股集團有限責任公司對3名事故責任人給予了黨內警告、黨內嚴重警告、記過、記大過處分;龍煤新疆公司對6名事故責任人給予了撤銷黨內職務、撤職處分;銀鑫礦業對2名事故責任人給予了黨內嚴重警告、撤銷黨內職務、撤職處分。

　　三、主要問題

　　此次評估發現政府及應急管理部門存在的問題15條，煤礦企業存在的問題43條。

　　四、工作意見和建議

　　(一)深入推進重點工作任務落實

　　縣政府要清醒認識煤礦數量增加和產能核增對安全生產工作帶來的挑戰，統籌好發展和安全，理清當前製約礦山企業安全生產的痛點、難點，認真貫徹落實兩辦《意見》《煤礦安全生產條例》，推進“八條硬措施”剛執行。要紮實開展治本攻堅三年行動，將全國煤礦安全生產重點縣專項整治工作納入三年行動任務清單一體推進，把三年行動確定的目標迅速轉化為可操作、可落地、可見效的任務單、責任狀，一件一件抓進度，一項一項抓兌現，提升礦井本質安全水平。

　　(二)壓緊壓實安全監管責任

　　一是要健全黨政領導幹部責任體係。縣委、縣政府要定期研究煤礦安全生產工作，強化聯係包保和重點盯守，深入煤礦井下督促檢查。二是完善協調聯動機製。充分發揮安委會組織協調作用，統籌應急管理、自然資源、公安等部門，進一步完善礦山安全風險研判、隱患排查治理、信息溝通等機製，推動各部門落實煤礦安全監管責任，嚴厲打擊盜采煤炭資源等非法違法行為。三是紮實開展重點縣專項整治工作。建立健全工作機製，製定專項整治工作方案，將重點縣專項整治工作納入政府考核巡查內容，對責任履行不到位的部門，要依規依紀依法嚴肅追責問責。

　　(三)加強執法隊伍建設

　　一是要強化監管隊伍建設。按照兩辦《意見》要求配齊配強礦山安全監管人員和執法裝備，加強監管執法人員培訓，切實提高監管人員能力和水平。二是要建立執法責任倒查機製。強化執法過程管控和責任落實，落實好執法預審、法製審核、重大行政處罰集體討論等製度，推進“前有執法、後有監督”的全過程執法監督。三是要科學製定並嚴格落實監管執法計劃，結合礦井災害特點，精準研判煤礦係統性、周期性、階段性風險，做到檢查有的放矢。

　　(四)強化風險管控和隱患排查治理

　　一是強化風險研判。要健全安全風險分級管控責任體係和工作製度，要將安全風險辨識管控落實到礦山生產各係統、各環節、各崗位，有效防止“想不到、看不到、管不到”發生事故。二是要嚴格落實事故隱患排查治理製度。全麵開展定期和專項隱患排查，強化重點部位、關鍵環節現場管理，要督促礦山企業對煤倉堵倉、火區封閉(啟封)、頂板修複、工作麵安裝回撤等高風險工作實施重點管控，安排人員現場盯守。三是強化安全生產管理製度落實。要督促礦山企業針對不同災害，落實人防、技防、工程防、管理防等綜合措施。落實好“無監控不作業”“安全隱患企業內部獎勵”等製度。

　　(五)強化重大災害超前治理

　　一是紮實開展隱蔽致災因素普查。督促礦山企業對照《礦山隱蔽致災因素普查規範》全麵查清3至5年采掘範圍內各類隱蔽致災因素，查漏補缺、動態完善，推動隱蔽致災因素普查工作規範化、常態化、長效化。二是要完善重大隱患排查治理“一庫四機製”。推動完善重大隱患企業自查自改機製，對重大隱患實施掛牌督辦，對非企業自查的重大事故隱患要嚴肅追究礦山主要負責人和上級公司有關責任人責任。三是加大重大災害治理力度。要引導銀鑫礦業開展巷道底鼓治理研究，嚴格落實頂板安全生產管理製度;督促石頭梅煤礦按設計進行采剝作業，配備采剝設備;加強盯守，嚴防礦山企業超能力組織生產引發事故;督促露天礦山加強邊坡在線監測、穩定性03manbetx 和工程治理，嚴防合階並段、“一麵牆掏根”式開采。

　　(六)著力提升礦井安全保障能力

　　一要大力倡導科技賦能保安全。穩步推進礦山智能化建設，加大智能化設備運維人員培訓力度，使智能化設備充分發揮作用;推廣突水探測、火災預測、頂板監測等智能技術裝備應用，圍繞“增安、提效、減人”，實現“全係統、全流程、全鏈條”整體智能化。二要持續推動達標創建。縣應急局要將動態達標檢查納入年度監管計劃;礦山企業要加強崗位標準化作業流程管理，推動作業人員“上標準崗、幹標準活”。三要提高安全教育培訓質效。要嚴格落實年度培訓計劃，嚴格培訓考核，采取專家授課、學習獎勵等措施提升從業人員安全意識和素質，紮實開展事故案例警示教育和事故案例學習，以案示警、警鍾長鳴。四要提升應急管理能力。督促救護隊配齊生命探測儀等救援裝備，救護隊要按規定對煤礦企業開展預防性檢查，確保每一個礦山企業都有專業救護隊為其提供救援服務。