山西省安監局長張根虎:安全生產“五個不到位”

　　近年來，山西省委、省政府認真落實黨的安全生產方針，高度重視和支持安全生產工作，率領全省廣大幹部職工真抓實幹，頑強拚搏，在全省經濟快速增長的情況下，安全生產保持了總體平穩趨向好轉的態勢。特別是去年以來，省委、省政府針對現實問題和深層次矛盾，把安全發展作為經濟社會發展的重要指導原則之一，從全局和戰略的高度全麵加強安全生產工作，推動安全發展，取得明顯成效。主要表現為“四個明顯下降”：一是02manbetx.com 總量明顯下降；二是02manbetx.com 造成的死亡人數明顯下降；三是億元地區生產總值生產安全02manbetx.com 死亡率和工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率明顯下降；四是重點行業和領域02manbetx.com 明顯下降。

　　這些成績的取得，對於我省這個高危企業點多麵廣、安全基礎薄弱、背負能源供應和安全生產雙重壓力的資源型省份來說殊為不易，首先應歸功於省委、省政府堅持以科學發展觀對安全生產領域各項工作的有效統領，歸功於各級、各部門和生產經營單位的共同不懈努力。《省委、省政府關於進一步加強安全生產工作推進安全發展的意見》，對曆史經驗和教訓進行了全麵梳理總結，著力解決當前人們認識和實際工作中遇到的問題，同時著眼於未來經濟社會發展的前景，從長遠角度考慮做出了重大決策，從而成為指導全省人民凝聚共識、實事求是、共謀發展的指導性綱領，必將進一步激發全省上下關注安全、支持安全、參與安全、關愛生命，努力實現“三個發展”的熱情。

　　有的放矢學習，把“安全發展”作為落實科學發展觀的重點

　　《意見》深刻闡述了加強安全生產，推進安全發展的重大意義，明確指出：安全發展是科學發展的重要內容和重要保證，安全生產是安全發展的核心內容和基本任務。

　　實現安全發展，必須堅持以科學發展觀來統領安全生產工作。安全發展是科學發展的內涵和標誌，是科學發展的重要前提和基礎，是科學發展的重要保證，是實現我省科學發展的迫切要求。科學發展觀對於做好安全監管工作具有重大指導意義。隻有樹立並真正落實科學發展觀，用科學發展觀統領安全監管工作，才能明確安全監管工作的方向，把握安全監管工作的大局；才能抓住安全監管工作中的主要矛盾和問題，掌握安全監管工作的主動權；才能理清思路、周密部署，強化措施、完善對策，加大力度、狠抓落實，不斷推進、取得實效。要認真學習、深刻領會科學發展觀的基本內涵，尤其要深刻認識科學發展觀對安全監管工作的重大指導意義，進一步增強宗旨意識、大局意識、憂患意識和責任意識，把科學發展觀貫穿於安全監管工作的全過程，努力提高安全監管水平。

　　實現安全發展，必須把“以人為本”的理念貫穿安全生產工作始終。胡錦濤總書記強調，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。一次次血的教訓告訴我們，決不能以犧牲人的生命為代價搞發展，必須以人為本。“以人為本”必須尊重人的生命價值，以人的生命為本。生命至高無上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財產安全必須得到保護。如果沒有安全保障，就談不上維護人民群眾的根本利益甚至基本生存權利。加強安全監管，保障人民群眾的生命財產安全，是安全發展的核心內容和基本任務。我們必須要以對人民高度負責的態度，把“以人為本”的理念貫穿安全監管工作始終，用實際行動進一步加強安全生產監管工作。既要堅決遏製重特大事故的發生，又要最大限度地減少事故起數和死亡人數，縮短事故易發期和多發期，使全省安全生產狀況有明顯好轉，為全省經濟社會發展創造安全的環境。

　　實現安全發展，必須科學構建安全生產工作新格局。我省是典型的能源資源型省份，有為數眾多的煤礦、非煤礦山和尾礦庫，還有為數不少的化工企業。無論從發展階段來說，還是從產業結構來說，無論從技術裝備、員工素質來說，還是從管理水平來說，全省發展的安全基礎還較為脆弱。實現安全發展，必須要建立“黨委政府領導、部門依法監管、企業全麵負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產工作，真正實現安全發展。在安全生產大政方針、法製建設、政治保證、體製設置上、資金投入上、運行機製上、輿論導向上，都要在各級黨委的領導下，形成省市縣鄉政府之間、政府職能部門之間、政府與企業之間抓好安全生產工作的強大合力。充分發揮各級工會、共青團、婦女等組織，以及協會、學會、中心等中介機構的作用，加強輿論引導和監督，開展群眾性安全生產教育，提高廣大公民的安全生產意識，把安全發展的理念貫穿於經濟發展的全過程，落實到社會管理的各個方麵。

　　實現安全發展，必須要建立安全生產長效機製。去年發生的“9.8”襄汾特別重大尾礦庫潰壩事故，“8.1”婁煩尖山鐵礦排土場垮塌事故，這些血的教訓再次讓我們清醒地認識到，要從根本上徹底改變我省安全生產事故多發的狀況，我們必須在深入貫徹科學發展觀的過程中，牢固樹立安全發展的理念，要從創新安全生產機製和體製上構建安全生產事故預防控製體係，建立安全生產長效機製。安全發展是一項係統工程，涉及政府、部門、企業、職工等不同主體，涉及安全立法、安全執法、安全措施、安全設施等不同層麵，涉及事前防範、事中處理、事後追究等不同環節。必須集中全省人民的智慧和力量，健全安全發展的製度體係，形成安全發展的良好氛圍，不僅要依靠投入、依靠設施、依靠科技，還要依靠管理、依靠製度、依靠幹部負責、依靠群眾和社會輿論監督。建立安全生產長效機製就是要建立保障安全發展的體製機製，使安全生產製度化和規範化，增強安全管理的經常性和有效性。要從著力落實黨委政府領導、部門依法監管、企業負責、公眾輿論監督和事前責任追究等方麵入手，構建生產安全事故預防控製體係，實現關口前移、重心下移，職責到崗、責任到人，各就其位、各行其責，監督配合、形成合力，真正實現從源頭上有效防範和減少生產安全事故的發生，為安全發展提供良好環境和堅強保證。

　　以《意見》為指針，完善安全生產各項措施並使其落在實處

　　盡管我省的安全生產工作取得了很大成績，但安全生產形勢依然嚴峻。死亡人數總量仍然較大，重特大事故沒有得到有效控製，安全生產的主動權還沒有牢牢掌握在手中。

　　客觀03manbetx 我省安全生產形勢，深刻剖析事故背後深層次的原因，說到底是黨和政府安全生產的方針、政策和措施落實不下去，安全生產工作嚴格不起來，具體表現為“五個不到位”。

　　一是思想認識和組織領導不到位。當前安全生產工作嚴格不起來、落實不下去，思想認識和組織領導不到位是主要原因。一些地方的領導幹部沒有從科學發展觀的高度，來認識安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全發展的理念、預防為主的理念和本質安全的理念；沒有把安全生產工作作為保護人民群眾生命財產的大事，納入經濟社會發展規劃和年度工作計劃，真正做到同規劃、同部署、同推進；也沒有把安全生產工作列入重要議事日程，認真研究解決安全生產工作中體製、機製、製度、機構和投入等重大問題。

　　二是安全責任和工作措施落實不到位。一些領導幹部作風不深入，工作不紮實，習慣以會議貫徹會議，以文件落實文件；安全生產工作安排的多、落實的少，對企業安全生產檢查的多、處罰的少，尤其是對發現和人民群眾舉報的重大隱患，沒有跟蹤督查落實，一查到底，釀成重特大事故，教訓非常深刻。企業安全生產主體責任不到位，規章製度不健全、管理機構不完善、安全隱患不排查、現場安全管理混亂等問題突出。尤其是一些企業業主無視法律法規，無視政府監管，無視職工生命財產安全，非法違法組織生產，甚至瞞報、遲報、謊報事故，這是我省重特大事故多發的主要原因。

　　三是政府監督和安全執法不到位。安全生產工作體製、機製和製度不完善，層級監管職責不明確、行管部門之間的執法責任不銜接、部門內部執法責任製不完善，導致安全監管工作出現許多漏洞或缺失，使大量違法行為和事故隱患得不到及時查處，也導致同類問題反複出現，同類事故反複發生。有少數幹部和工作人員對自己要求不嚴，失職瀆職，徇私舞弊，搞權錢交易、官商勾結、官煤勾結，充當不法行為的保護傘，縱容和庇護非法違法生產行為。

　　四是資金投入和安全保障不到位。一些地方政府和有關管理部門，安全生產監管的投入上還不到位，在人員隊伍、裝備、經費等方麵的投入與現實安全生產監管工作的要求還存在較大差距。

　　五是安全教育和技能培訓不到位。高危行業勞動用工管理不嚴，從業人員流動性大，文化素質低，維權意識差，加之企業對從業人員的培訓針對性、有效性不強，培訓製度不落實，培訓方式不科學，培訓時間無保證。培訓不到位，是造成違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的主要原因。

　　王君省長特別強調“落實”，他多次指出：“安全生產工作貴在堅持，重在落實。安全不安全，落實是關鍵”。我省安全監管工作正處於嚴峻的關鍵時期，《意見》明確了安全生產工作的指導思想和工作思路，給我們指明了工作方向。一定要增強緊迫感和責任感，結合實際，紮實工作，開拓創新，按照省委、省政府“三個發展”的戰略部署，圍繞“八個保證”和“十項製度”，將安全生產各項措施真正落在實處，向《意見》提出的奮鬥目標不斷邁進。

　　當前，一是要吃透上情，緊跟省委、省政府的正確決策部署，堅決貫徹省委、省政府的決策精神；二是要摸準下情，狠下調研功夫，及時掌握本地安全生產狀況和存在的問題與困難；三是要搞好結合，發揮出最大的政策效應和主觀能動性，決不能以會議傳達會議、以文件落實文件，不能“上下一般粗”，敷衍應付；四是要創造性工作，研究新問題，提出新思路和新對策；五是要以過硬作風抓好落實。

　　《意見》的出台，為我們搞好安全生產工作提供了前所未有的極好機遇。在省委、省政府的正確領導下，隨著全省安全生產專項整治工作的不斷加大及安全隱患排查治理力度加大，由於有八個保證、十項製度作保障，1至4月份，我省安全生產形勢正在趨於好轉，各類安全生產傷亡事故死亡人數減少69人，下降6.9%。4月末，安全生產事故總死亡人數從一季度末的上升3.59%轉變為下降14.29%，重要控製指標逐月下降。3、4月全省未發生重特大生產安全事故，較大以上安全生產事故起數同比下降15.15%，其中煤礦較大以上事故起數同比減少4起，下降了57%。全省安全生產事故死亡人數比國家控製進度指標低18.55%，11個市的各類事故死亡人數、事故起數也基本在省政府下達的進度控製指標之內。我們一定要增強做好安全生產工作的信心，確保“三項行動”和專項整治取得實效，並以《意見》出台為契機，逐步建立起安全生產的長效機製。

　　今年是新中國成立60周年，也是全國“安全生產年”，更是我省推進“三個發展”戰略任務的重要一年，做好今年的安全生產工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要乘《意見》出台的東風，振奮精神，同心同德，認真履職，不辱使命，以求真務實、真抓實幹的工作作風，以飽滿的工作熱情和高度負責的工作態度，把安全生產工作做實、做細、做好，實現安全生產形勢的持續穩定好轉，為建設新基地、新山西創造良好的安全生產環境，為促進全省經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻。