2020年全國煤礦事故特點及原因分析

2020年，麵對極其嚴峻複雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地區、各有關部門和廣大煤礦企業認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，統籌抓好疫情防控和安全生產工作，全國煤礦02manbetx.com 總量、較大02manbetx.com 量、煤礦百萬噸死亡率持續下降，煤礦安全生產形勢持續穩定向好。

一、02manbetx.com 基本情況

1.02manbetx.com 總量情況。發生死亡事故122起、死亡225人，同比減少48起、91人，分別下降28.2%和28.8%（見表1）。

2.較大事故情況。發生較大事故10起、死亡49人，同比減少12起、56人，分別下降54.5%和53.3%。其中，山西4起、陝西2起、山東2起、重慶1起、雲南1起。

3.重特大事故情況。發生重大事故3起、死亡52人，同比持平；沒有發生特別重大事故，同比持平。3起重大事故分別為：重慶能投渝新能源有限公司鬆藻煤礦“9•27”重大火災事故，造成16人死亡、42人受傷；湖南省衡陽市耒陽市導子煤業有限公司源江山煤礦“11•29”重大透水事故，造成13人死亡；重慶市永川區吊水洞煤業有限公司“12•4”重大火災事故，造成23人死亡、1人重傷。

4.事故類別情況。瓦斯、頂板、運輸、衝擊地壓等事故下降，特別是首次遏製了重特大瓦斯事故，取得了曆史性成就。但火災、水害、機電等事故上升，且發生了2起重大火災事故（見表2）。

二、事故主要特點

1.事故總量持續下降。近10年，02manbetx.com 總量逐年下降，但事故下降速度趨緩（見圖1），2020年比2015年減少230起、373人，分別下降65.3%和62.4%。

2.較大事故保持下降趨勢。較大事故總體呈下降趨勢，2020年比2015年減少25起、108人，分別下降71.4%和68.9%，但從2013年開始曲線斜率明顯趨平，2016年後呈鋸齒形下降，2017和2019年出現反彈（見圖2）。

3.重特大事故保持下降趨勢。重特大事故呈鋸齒形下降，同時波動幅度較大。2020年比2015年減少2起、33人，分別下降40%和63.9%。2016年、2019年出現反彈（見圖3）。

4.煤礦百萬噸死亡率持續下降。從2016年開始下降幅度減小，2020年比2015年減少0.103，下降63.9%（見圖4）。

5.國有02manbetx.com 比例提高。國有02manbetx.com 多發，較大以上事故占比高。國有煤礦共發生事故72起、119人，分別占全國02manbetx.com 起數和死亡人數的59%和52.9%（2015年占53.1%和47.3%）。其中，較大以上事故8起、45人，分別占全國煤礦較大以上事故起數和死亡人數的61.5%和44.6%（2015年占35.0%和36.8%）。

6.部分時間段事故集中。2月底、9月底至10月初、11月初至12月初煤礦較大以上事故集中，是3個明顯的高峰期時間段。2月下旬的8天內發生3起較大事故；9月底至10月發生1起重大事故、2起較大事故；11月初至12月初接連發生2起重大事故、2起較大事故。13起較大以上事故中有6起發生在夜班，死亡39人，占較大以上事故總量的46.2%和38.6%。

三、事故原因簡要03manbetx

（一）安全紅線意識不強。部分煤礦重生產、輕安全，重效益、輕安全，該停時下不了決心停，該減少產量時下不了決心減；有的煤礦不具備安全生產條件，仍然繼續生產。

重慶能投渝新能源有限公司鬆藻煤礦機電隊長於9月2日向礦領導班子報告了井下2號大傾角皮帶運煤上山存在膠帶磨損嚴重、煤矸石嚴重堆積、膠帶下托輥幾乎全部卡死等嚴重隱患，但礦長和機電副礦長無視區隊建議，為了不影響運煤，置安全於不顧，讓膠帶“帶病運行”。9月27日，該礦2號大傾角運煤上山膠帶下方煤矸石堆積，起火點-63.3米標高處回程托輥被卡死、磨穿形成破口，內部沉積粉煤；磨損嚴重的膠帶與起火點回程托輥滑動摩擦產生高溫和火星，點燃回程托輥破口內積存的粉煤；膠帶輸送機運轉監護工發現膠帶異常情況，電話通知地麵集控中心停止膠帶運行，緊急停機後靜止的膠帶被引燃，膠帶阻燃性能不合格、巷道傾角大、上行通風導致火勢增強，引起膠帶和煤混合燃燒；火災燒毀設備、破壞通風設施，產生的有毒有害高溫煙氣快速蔓延至2324—1采煤工作麵，造成16人死亡、42人受傷。

（二）違法違規行為仍然突出。2020年發生的13起較大以上事故均存在違法違規行為，主要表現為超層越界開采，未經批準擅自複工，隱瞞作業地點，采取假圖紙、假資料逃避監管，違規轉包分包等，大多數事故礦井同時存在多種違法違規行為。

湖南省衡陽市耒陽市導子煤業有限公司源江山煤礦2011年以前就已經開始越界開采，周邊導子二礦、楠木山礦和四家衝礦3處煤礦也存在超深越界行為。源江山煤礦在安全生產許可證注銷（2016年10月注銷）、地方政府下達停產指令、等待技改期間，繼續違法組織生產。2020年11月29日，源江山煤礦超深越界在-500米水平61煤一上山巷道式開采急傾斜煤層（56度），在礦壓和上部水壓共同作用下發生抽冒，導通上部導子二礦-350米至-410米采空區積水，大量老空積水迅速潰入源江山煤礦-500米水平，並迅速上升穩定至-465米，導致井巷被淹，造成13人死亡。

雲南省曲靖市羅平縣師宗恒進商貿有限公司樹根田煤礦在未批準區域違法違規掘進作業，蓄意造假逃避監管。因掘進的煤巷傾角大且布置在斷層附近，應力集中，該礦未采取超前支護和防止煤壁垮落的安全措施。2月29日，煤層垮落造成5名作業人員死亡。

（三）國有煤礦安全管理滑坡。一些國有煤礦開采時間久、企業負擔重、投入不足、設備老化，加上生產環節多、管理不精不細、隊伍不穩定，有的甚至違規承包、以包代管；一些國有煤礦靠著技術裝備提升掩蓋了管理上的不足，盲目自信、思想麻痹、管理鬆懈。

山西潞安集團左權阜生煤業有限公司井下密閉牆設計，審批，施工，工程質量監督、驗收都存在問題。10月20日，井下密閉區域內發生瓦斯爆炸，摧毀密閉牆，橫飛的料石擊中1208回風順槽內的作業人員，造成4人死亡。

山西紫金煤業公司未經批準擅自複工。2月23日，現場人員在無臨時支護的情況下違章進行補強支護作業，施工過程中頂板失穩冒落，造成3人死亡。事故發生後，該公司還蓄意瞞報。

山西省朔州市平魯區茂華萬通源煤業有限公司被整體托管後，事故地點的掘進工程由臨時拚湊的當地包工隊施工。承托方蓄意隱瞞40108掘進工作麵。該工作麵區域沒有安裝安全監控係統和人員位置監測係統，作業人員不帶定位卡，刻意躲避監管監察。該礦明知40108工作麵前方有老空積水，但未按防治水相關規定進行探放，掘進時超出允許掘進的距離，直接掘透廢棄巷道，導致大量老空水瞬間湧出，造成5人死亡。

（四）安全風險防控乏力。一些煤礦對衝擊地壓、煤與瓦斯突出、水害等重大災害不重視，漠然視之，隱患整改和風險管控不力，甚至流於形式。

6月26日至28日，重慶市兩江能源開發有限公司蘆塘煤礦礦區連降暴雨，井下工作麵出現湧水異常後，立即撤出井下所有人員。之後，總工程師帶領相關人員和救護隊入井查看水情，由於井下采空區和部分巷道積水增加，水位上升，衝垮與皮帶聯絡巷相連處構築的密閉牆（寬2.2米，高1.2米），大量積水瞬間湧入皮帶聯絡巷，造成正在此處的3名救護隊員死亡。

重慶市永川區吊水洞煤業有限公司在開采過程中，煤層底板長期湧出岩層滲出油，但煤礦對岩層滲出油的物理性質不清楚，對其存在的嚴重風險估計不足，岩層滲出油的運輸、儲存等方麵均不符合危險化學品管理的有關規定。12月4日，重慶市勝傑再生資源回收有限公司在吊水洞煤業有限公司井下回撤作業時，回撤人員在-85米水泵硐室內違規使用氧氣/液化石油氣切割2#、3#水泵吸水管時，掉落的高溫熔渣引燃了水倉吸水井內沉積的油垢，油垢和岩層滲出油燃燒產生大量有毒有害煙氣，在火風壓作用下蔓延至進風巷，造成23人死亡、1人重傷。

（五）汲取事故教訓走過場。同一地區同類事故反複發生，同一煤礦死亡事故反複發生。

陝西省渭南市韓城市燎原煤業有限責任公司的區域防突措施執行不到位，瓦斯抽采鑽孔數量、抽采時間均不符合要求，區域防突措施效果檢驗不規範，效果檢驗結論與實際情況不符，防突資料造假，掘進工作麵出現打鑽噴孔、頂鑽等現象，仍違規冒險蠻幹。6月10日，該公司發生煤與瓦斯突出事故，造成9人死亡。

4月30日，陝西省銅川市印台區喬子梁煤業有限公司在59回風下山水倉掘進期間發生瓦斯動力現象，壓出煤量30噸至40噸。事故前，59軌道下山下段掘進工作麵掘進過程中出現響煤炮，瓦斯忽大忽小、頻繁超限，片幫等異常現象，但未按規定進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，而且瓦斯排放鑽孔深度、數量和排放時間不符合要求。10月24日至事故發生時，該工作麵瓦斯頻繁超限達16次，最大瓦斯濃度達2.2%，且伴隨煤炮聲、片幫等動力現象，該礦未認真03manbetx 查明原因及采取措施。11月4日，綜掘機割煤誘導煤與瓦斯突出事故發生，造成8人死亡。

2011年湖南省衡陽市耒陽市都興煤礦“6•20”重大水害事故，造成13人死亡（瞞報）；2012年湖南省耒陽市三都鎮茄莉衝新井礦“7•4”水害事故，造成8人死亡（瞞報）；2020年湖南省衡陽市耒陽市源江山煤礦“11•29”重大透水事故，造成13人死亡。這3起水害事故都是違規在老空水體下開采急傾斜煤層引發透水。山東能源梁寶寺煤礦2019年發生11人涉險的“11•20”井下火災事故；2020年又發生“8•20”較大煤塵爆炸事故，造成7人死亡。

（六）安全監管監察有漏洞。在抓重點的同時兼顧全麵不夠，片麵強調執法次數、忽視執法質量，發現不了大隱患、大問題。有的地方駐礦盯守製度形同虛設，駐礦安監員對煤礦存在的違法違規行為和重大隱患不製止、不查處、不報告，甚至弄虛作假。

重慶市吊水洞煤業有限公司“12•4”重大火災事故中，茶山竹海街道辦事處派駐的2名駐礦安監員不下井，讓煤礦人員帶著他們的人員定位卡下井，並向茶山竹海街道辦事處虛報入井檢查次數。

（作者係國家礦山安全監察局事故調查和統計司事故調查處處長）