關於煤與瓦斯突出礦井鑒定若幹問題的探討與思考

關於煤與瓦斯突出礦井鑒定

若幹問題的探討與思考

沈春明 1 ， 2， 林柏泉 1 ， 2， 朱傳傑 1 ， 2， 趙延旭 1 ， 2， 高豐寧 1 ， 2

(1 . 中國礦業大學 煤炭資源與安全開采國家重點實驗室 ， 江蘇 徐州 221008;

2. 中國礦業大學 安全工程學院， 江蘇 徐州 221008)

摘 要: 為了提高礦井煤與瓦斯突出鑒定的規範性， 促進鑒定體係的完善， 針對礦井煤與瓦斯突

出鑒定的現狀， 分別從煤炭政策與監管機製 、 煤礦自身短期效益 、 鑒定規範的完善以及鑒定機構

的責任與義務等方麵分析和探討了礦井煤與 瓦斯突出鑒定中存在的主要問題， 並結合當前我國

煤礦安全問題進行思考， 提出強化鑒定監管體製 ， 加強安全培訓指導等合理化建議， 研究結果對

礦井煤與瓦斯突出鑒定具有一定的指導意義 。

關鍵詞: 煤與瓦斯突出 ; 鑒定規範; 煤礦安全

中圖分類號: TD713 文獻標誌碼: B 文章編號: 1003 - 496X(2011 ) 03 - 0105 - 04

基金項目 : 國家科技支撐計劃資助項目 (2006BAK03 B0403 ) ; 國家自

然科學基金重點資助項目 (50534090) ; 煤炭資源與安全開采國家重

點實驗室自主研究課題資金資助項目 ( SKLCRSM08x03 )

煤與瓦斯突出是煤礦在采掘過程中 ， 在很短時

間內 ， 從煤壁內部向采掘工作空間突然噴出煤( 岩)

和瓦斯的現象， 它是一種伴有聲響和猛烈力能效應

的動力現象， 能摧毀井巷設施 、 破壞礦井通風係統，

使井巷充滿瓦斯和煤 ( 岩) 拋出物， 能造成人員窒

息 、 煤流埋人， 甚至可能引發瓦斯爆炸與火災事故，

導致生產中斷等， 因此它是煤礦最嚴重的災害之

一

〔 1〕

。 近些年來， 國家對於煤礦瓦斯災害 十分重

視， 對於煤與瓦斯突出礦井規範化管理提出了更高

的要求; 為了有效遏製煤與瓦斯突出災害性事故的

發生， 降低事故的發生率， 需要在管理、 技術、 設備等

方麵對具有或發生煤與瓦斯突出的礦井按照《煤礦

安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》 的要求嚴格

化、 規範化。 因此， 準確真實地對礦井或煤層的煤與

瓦斯突出進行鑒定顯得十分重要。

1 問題提出

隨著煤礦開采深度增加， 煤層瓦斯壓力大、 瓦斯

含量高， 煤質鬆軟， 煤層透氣性低， 煤層瓦斯不易在

采前抽采， 但在采掘過程中瓦斯放散量大、 放散速度

快， 再加上開采煤層地質條件複雜， 煤與瓦斯突出災

害日趨嚴重〔 2〕 ， 2000 年 7 月 - 2009 年 5 月期間我國

共發生煤與瓦斯突出 事故 248 起， 遇難 1 395 人， 其

中 1 次死亡 10 人以上的突出事故共發生 38 起， 死

亡 579 人。 國家安全監管總局 2006 年 11 月發布

《煤與瓦斯突出礦井鑒定規範 》( AQ1024 - 2006 ) ，

已於 2006 年 12 月 1 日正式實施了。 作為強製性行

業標準， 規定了突出礦井和突出煤層的鑒定方法、 審

批程序和鑒定報告內容等， 進一步規範了突出礦井

或突出煤層的鑒定行為和程序〔 3〕 。 在該標準實行

的 3 a 中 ， 推動了全國煤與瓦斯突出礦井和煤層的

鑒定及有效管理， 為遏製煤與瓦斯突出事故的發生

起到了積極的效果; 但是， 正如《解讀 < 煤與瓦斯突

出礦井鑒定規範 > 》 中所述， “煤與瓦斯突出礦井鑒

定工作絕不僅是鑒定機構的工作， 該標準也不僅是

規範鑒定機構的鑒定行為 ， 發生瓦斯動力現象的煤

炭企業和煤炭行業管理部門在其中同樣扮演著重要

的角色”〔 4〕 ， 影響科學、 公平、 公正地對礦井或煤層

煤與瓦斯突出鑒定的因素很多。

中國煤炭形勢複雜， 從安全投入的角度看， 存在

著安全投入強度低， 安全投入結構不合理及安全投

入製度( 政策) 缺失等問題〔 5〕 ; 從法規、 監督製度上

看， 存在監督執法不到位， 執法不公等問題; 從管理

角度看， 存在管理混亂， 布置不合理， 防治措施不到

位等問題〔 6〕 ; 從產業結構看， 存在超量開采， 鄉鎮私

人煤礦混亂等問題， 這些都給礦井的煤與瓦斯突出

鑒定工作增加了難度。 因此， 為了更能適應我國煤

礦的複雜形勢， 更加科學、 合理、 公正地落實礦井煤

與瓦斯突出鑒定工作， 我們需要從鑒定規範、 監管機

分析· 探討 (2011 - 03) · 105·

構 、 鑒定機構以及委托鑒定的煤礦等方麵思考分析，

探討影響鑒定的因素， 尋找更為合理， 更為行之有效

地措施體係， 提出建設性意見 。

2 煤與瓦斯突出礦井鑒定問題的分析與探討

2. 1 煤炭政策及行業監管機製的限製

我國煤炭產業的整體情況和煤炭企業的經營狀

況， 是在其曆史發展過程中受諸多因素影響和製約

而形成的， 有其自身的弊端， 要改變非一朝一昔之

事; 另外， 國家 、 地方政府 、 煤礦企業三級安全投入保

障機製不能得到有效協調， 國家對煤礦的稅製不夠

完善是客觀存在的事實〔 7〕 ， 這些都給煤礦企業帶來

了沉重的負擔， 煤礦企業的欺瞞、 隱報隱患時有發

生。 在市場經濟條件下， 隨著中國市場經濟體製的

建立與逐步完善， 煤炭市場價格放開， 煤礦成為自主

經營、 自負盈虧的市場主體， 煤礦片麵追求經濟效益

而對安全投入重視不夠〔 5〕 。 企業最終目的是獲利，

企業主要考慮產品的價格、 成本、 產銷量等直接影響

利潤形成的主要因素， 而對於同樣影響利益的安全

性， 即造成人員傷亡、 健康損害、 財產損失的可能性，

則重視不夠〔 6〕 。 由於礦井及煤層的煤與瓦斯突出

危險性鑒定是項隻投入沒有產出的安全工作， 另外，

一旦被鑒定煤層為煤與瓦斯突出煤層， 則按照《防

治煤與瓦斯突出規定》 和《煤礦安全規程》 的規定，

所鑒定的礦井為煤與瓦斯突出礦井〔 8〕 ， 煤礦需要在

管理、 安全投入( 設備、 人力、 措施) 等各方麵增加繁

重的投入， 將影響煤礦的產煤量和經濟效益; 更重要

的是一旦鑒定礦井被戴上突出礦井的帽子便很難摘

掉， 給煤礦帶來的壓力可想而知。 因此， 麵對國內煤

炭的政策形勢和礦井煤與瓦斯突出鑒定的特點， 如

果國家沒有政策性要求或者煤礦沒有發生煤與瓦斯

突出惡性事故， 煤礦企業通常情況不會主動做突出

礦井鑒定工作， 進而就煤與瓦斯突出危險性鑒定所

麵臨的大環境可想而知。

在煤礦安全監管方麵， 各級安全監管機構的健

全， 高素質監管人員的配備， 紮實的工作， 嚴格的執

法等這些方麵需要投入和重視的還很多。 如為了提

高煤礦安全管理、 減少安全事故， 我國有些地方煤監

機構會定期組織地方各煤礦進行安全培訓 ， 對象主

要為煤礦重要管理責任人; 但是， 有些煤監機構玩忽

職守， 不能切實將培訓工作落實到位， 相反還摻雜演

化出很多腐敗現象， 給煤礦監管帶來極為不利的影

響， 無法真正做到有章可循、 有法必依、 依法治礦， 使

煤礦企業生產無法始終處於良好的安全運行狀態。

煤炭行業監管機製的限製， 給礦井煤與瓦斯突出危

險性鑒定帶來很大的難度， 尤其是對於地方小煤礦，

其存在的問題更為複雜。

2. 2 煤礦短期效益 急功近利性

市場經濟條件下的煤礦企業具有自主經營權，

政府對煤礦企業的經營管理幹預少， 這使得重經濟

利益忽視安全生產的決策取向更容易實現。 煤礦企

業以追求利潤最大化為根本目標， 使得一些管理者

目光短淺， 思想狹隘， 隻注重眼前利益、 短期利益、 局

部利益， 而不關注長遠利益、 整體利益。 把安全生產

放到一邊， 任意兼並、 撤銷安全機構， 削減安全人員 ，

安全投入被任意壓縮、 削減。 對於國有大型煤礦， 由

於體製健全， 管理相對完善， 安全投入到位， 對礦井

煤與瓦斯突出危險性鑒定工作基本能按照鑒定規範

的要求執行; 對於小型煤礦， 存在著機械化程度不

高， 生產效率低下， 職工整體素質偏低， 勞動密集等

特點， 煤礦業主及主管人員素質欠缺， 對於煤礦相關

知識與規範文件不熟， 並且由於礦井煤與瓦斯突出

危險性鑒定的結果對煤礦的影響較大， 使得小煤礦

存在著嚴重的不配合， 亂操作， 不規範等急功近利行

為， 在現場工作施展方麵， 給鑒定單位科學、 公平、 公

正的開展煤與瓦斯突出危險性鑒定工作帶來了相當

大的難度。

2. 3 鑒定規範的不完善性

現行 的 《煤 與 瓦 斯 突 出 礦 井 鑒 定 規 範 》

( AQ1024 - 2006) 是由煤炭科學研究總院重慶分院

進行起草， 由國家安全監管總局 2006 年 11 月發布。

作為強製性行業標準， 該標準規定了突出礦井和煤

層的鑒定方法、 審批程序和鑒定報告內容等， 進一步

規範了突出礦井或突出煤層的鑒定行為和程序。 與

《煤與瓦斯突出礦井鑒定規範》 MT637 - 1996 相比，

《煤與瓦斯突出礦井鑒定規範 》( AQ1024 - 2006) 在

諸多方麵進行了修改和完善， 提高了標準的科學性、

準確性、 可操作性、 完整性和規範性〔 4〕 。 另外， 該標

準還對岩石與二氧化碳突出、 煤與二氧化碳等突出

現象的鑒定給出了鑒定的程序和方法， 目的是對我

國存在的個別岩石與二氧化碳( 瓦斯) 突出礦井進

行鑒定時有規範可循〔 3〕 。 作為一種規範標準固然

有其適應的範圍， 有自身的優點也會有自身的不足，

對於我國複雜的煤炭產業結構和區域性差異， 其也

不能夠完全適用 ， 而在現場的實際應用中進行檢驗

又是最好的證明。 作為強製性規範， 貫徹執行是每

一個煤與瓦斯突出礦井鑒定單位必須遵守的， 但鑒

定規範的完善對於更科學的落實規範同樣具有一種

· 106· ( 第 42 卷第 3 期) 分析· 探討

推動作用 。

例如: 貴州省六盤水市水城縣的煤洞坡煤礦， 現

今礦井設計生產能力 9 萬 t /a， 其礦區坐落在原水城

縣汪家寨煤礦的老礦區內 ， 汪家寨煤礦是 20 世紀

80 年代六盤水市國有礦井， 礦區屬於煤與瓦斯高突

區， 所采的主采煤層均為煤與瓦斯突出煤層， 並發生

過煤與瓦斯突出事故 。 而煤洞坡煤礦為私人小煤

礦， 所采的煤資源為原汪家寨煤礦當年沒有開采的

小部分片區的薄煤層， 該礦深部區域資源已經采完，

現采煤層為淺部未開采的薄， 根據當地部門文件要

求， 該礦井需進行礦井煤與瓦斯突出危險性鑒定， 按

照《煤與瓦斯突出礦井鑒定規範 》( AQ1024 - 2006)

的標準該鑒定區域之前為煤與瓦斯突出礦區， 應作

為突出礦井進行管理; 但由於其采煤區域均為淺部

薄煤層， 主煤層已經采完， 賦存瓦斯基本釋放， 依據

實際情況， 該礦不存在煤與瓦斯突出的危險性， 因此

在對該礦的鑒定上就出現了矛盾， 實際情況與鑒定

規範的相互不可協調 。 又如: 貴州省六盤水市水城

縣的鍾山五礦， 該礦所要鑒定的煤層在鑒定範圍內

小斷層發育， 按照《煤與瓦斯突出礦井鑒定 規範 》

( AQ1024 - 2006) 的要求應現場測定煤層瓦斯壓力

地點避開斷層區域， 但在整個鑒定水平的礦區內無

法找到滿足鑒定要求的現場測壓點， 那麼該礦是不

是煤與瓦斯突出危險性鑒定就不可做了 ? 按照當地

管理部門的文件要求， 在規定的時間內完不成礦井

的煤與瓦斯突出鑒定工作， 該礦就要被關閉 。 根據

現場的實際情況， 對現行的《煤與瓦斯突出礦井鑒

定規範 》( AQ1024 - 2006) 再次進行完善， 對於礦井

煤與瓦斯突出危險性鑒定將有很大的實際意義 。

2. 4 鑒定機構的責任及義務

目前具有礦井煤與瓦斯突出鑒定資質機構隻有

中國礦業大學( 徐州 ) 、 中國礦業大學( 北京) 、 煤炭

科學研究總院重慶研究院 、 煤炭科學研究總院沈陽

研究院 、 河南理工大學 5 家科研 、 高校單位， 資質鑒

定單位有權對受委托鑒定的礦井定鑒定結論， 並對

鑒定結果負責 。 鑒定單位履行職責的情況直接關係

到煤礦的切身 利害關係， 煤礦對於資質單位的結論

會特別關注， 甚至煤礦單位為了達到自身目的， 采取

不正當的方式 。 因此， 嚴格按照《煤與瓦斯突出礦

井鑒定規範》( AQ1024 - 2006) ， 實事求是根據測試

參數結果， 公正的作出鑒定結論不僅是每一個具有

鑒定資質單位的責任， 更是一種職業道德 。 由於各

方麵的原因， 為了防止資質鑒定單位的行為在煤與

瓦斯突出鑒定過程中出現問題， 給鑒定的科學性 、 公

平性 、 公正性帶來了消極的影響 。 為了避免資質單

位在鑒定中徇私舞弊， 影響煤與瓦斯鑒定工作， 國家

相關機構先後出台了各項文件， 對於資質單位的義

務進行強化， 並采用多種方式加強對資質單位的監

督， 規範了整個鑒定過程， 切斷了煤礦單位與資質單

位間不良的行為鏈 。 礦井煤與瓦斯突出危險性鑒定

資質單位的責任和義務的公正的履行， 對於鑒定的

影響十分重大 。

3 對於礦井煤與瓦斯突出鑒定的思考

為了強化煤礦安全化管理， 做到預防為主， 國家

對於具有煤與瓦斯突出危險性的礦井采取了更為嚴

格的措施， 在最新頒布的《防治煤與瓦斯突出規定 》

中對於礦井或煤層的煤與瓦斯突出危險性鑒定做了

進一步要求和細化， 這也體現了國家對於防治煤與

瓦斯突出工作的重視 。 在礦井煤與瓦斯突出鑒定

中 ， 與之密切相關的主體為煤礦安全監察機構 、 鑒定

機構 、 委托鑒定的煤礦， 而將 3 者聯係在一起的是國

家政策和規範要求， 這也是各項工作開展的前提 。

在這樣的前提下， 煤礦安全監察機構手握法律 、 強製

力的權利對不符合要求的煤礦提出整改要求， 煤礦

再依照安監部門的要求委托具有鑒定資質的機構對

礦井進行煤與瓦斯突出危險性鑒定， 進而鑒定機構

根據規範的要求對委托煤礦進行鑒定， 並提交具有

一定法律責任的鑒定報告， 最後由煤礦將鑒定報告

向安監部門進行申請 、 備案 。

整個過程中 ， 鑒定機構的困難很大， 角色尷尬 。

鑒定機構在接受煤礦的委托後需要進行一係列工

作， 其中包括現場相關參數的測定重要環節， 委托鑒

定的煤礦時常出現以影響工作進度 、 不利於煤礦工

作安排等借口 不按照鑒定機構的要求進行配合， 給

鑒定工作帶來困難， 作為鑒定機構雖然規範中賦予

了一定的權利， 但是畢竟沒有強製力 ， 在無法協調解

決時， 由於鑒定機構要提交具有法律責任的報告， 所

以為了避免責任的追究， 降低風險， 鑒定機構隻能中

止委托 。 但是， 逆向推理， 有效實時監督鑒定機構和

委托鑒定的煤礦之間的行為也將是非常重要的 。

礦井煤與瓦斯突出鑒定中反映的問題， 很大程

度上體現了我國煤礦在發展中所麵臨的問題 。 煤炭

作為當今中國 最重要的能源， 其是否能夠安全持續

得的發展必將影響中國經濟的發展， 因此， 國家要從

根本上解決煤礦安全問題， 這樣防治煤與瓦斯突出

工作才能落實實處 。

分析 · 探討 (2011 - 03) · 107·

4 對礦井煤與瓦斯突出鑒定的建議

(1 ) 加強煤礦安全監察 、 監管力度 。 各級安全

管理部門 、 各煤礦安全監察機構， 對煤與瓦斯突出礦

井和突出災害防治工作， 要加強管理 、 加強監督 、 加

強指導 。 對於突出礦井不實施“四位一體 ” 綜合防

突措施 、 有動力現象而不申請鑒定的煤礦要嚴厲督

辦， 按要求需要進行煤與瓦斯突出鑒定， 而沒有鑒定

的礦井要勒令停產， 將事故隱患消滅在萌芽中真正

做到預防為主 。

(2) 調整鑒定機製， 監管部門與鑒定機構要加

強聯係 。 礦井煤與瓦斯突出鑒定不能單單是委托鑒

定機構的責任， 更是煤礦安全監管部門 、 鑒定煤礦的

責任， 並且各機構在鑒定過程中的責任不僅僅在規

範中用文字體現， 更需要煤礦安全監管部門的身體

力行有嚴格監督， 避免鑒定中的徇私舞弊及責任推

諉等現象 。

(3 ) 進一步完善鑒定規範， 加強規範的可執行

性 。 現 行 的 《煤 與 瓦 斯 突 出 礦 井 鑒 定 規 範 》

( AQ1024 - 2006) 較之前的《煤與瓦斯突出礦井鑒定

規範 》( MT637 - 1996 ) 有了進一步的修訂和完善，

但作為一部強製性規範， 需要將語言表達更加錘煉，

避免模糊不清; 對於特殊的情況進行標注說明 ， 這樣

將更能體現規範的可執行性 。

(4) 加強煤礦安全培訓 ， 提高安全指導和服務

質量 。 煤礦的安全培訓工作必須要常抓不懈， 提高

煤礦管理人員 的素質和水平， 強化煤礦管理人員的

安全意識; 對於鄉鎮小煤礦， 要加強安全指導和服

務， 提高小煤礦的安全管理落後， 安全理念不足等弊

端 。

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〔M〕 . 北京: 煤炭工業出版社， 2009.

作者簡介: 沈春明 (1985 - ) ， 男 ， 江蘇徐州人， 碩士， 主

要研究方向為礦井瓦斯防治。

( 收稿日期: 2010 - 08 - 19; 責任編輯: 王福厚