煤礦安全監察執法分析報告

煤礦安全監察執法03manbetx 報告
報告單位：四川煤礦安全監察局信息調度中心 報告時間：2005年1月1日至12月31日

一、基本情況
2005年，煤礦安全監察執法情況如下：
1、礦井監察情況。監察各類煤礦礦井2024處，監察覆蓋率97.78%，同比增加24.11個百分點。監察礦井次數34861礦次，監察複查率72.23%，同比減少10.27個百分點。完成全年監察計劃的185.34%。
2、隱患整改情況。查出各類02manbetx.com 隱患22312條，應完成整改21306條，實際完成整改20088條，隱患整改率94.28%，同比增加2.66個百分點；查處重大隱患334條，應完成重大隱患整改302條，實際完成重大隱患整改282條，重大隱患整改率93.37%；發現重大危險源41處，重大危險源監控率100%。
3、查處02manbetx.com 情況。查處各類02manbetx.com 02manbetx.com 423起，達到結案期限的398起，實際完成結案348起，02manbetx.com 結案率87.43%，同比減少11.22個百分點。受行政處分49人，其中行政部門領導幹部19人，煤礦負責人27人；行政部門領導幹部受黨紀處分3人；移送追究刑事責任40人，其中煤礦負責人27人。
4、行政處罰情況。實施各類行政處罰1702次，實施經濟處罰罰款3610.98萬元，實際收繳罰款2026.21萬元。罰款比去年同期增加1372.21萬元。其中現場監察罰款1765.75萬元，占總罰款的48.90%，事故罰款1845.23萬元，占總罰款的51.10%。罰款收繳率為56.11%，同比減少9.14個百分點。
5、安全生產狀況評估情況。年底全省礦井總數為2070處，比年初的2195處減少125處。安全生產狀況評估礦井數2070處，評估率100%。其中A類101處、占評估礦井數的4.88%，B類1722處、占評估礦井數的83.19%，C類247處、占評估礦井數的11.93%。
6、安全生產許可證持證情況。截止年底，應辦理安全許可證礦井1930處，已申請煤礦安全生產許可證的礦井1986處（含部分整改後仍不具備基本安全生產條件而關閉或提請關閉礦井），已發放煤礦安全生產許可證1355個，合計生產能力7130萬噸，安全生產許可證持證率65.46%。
7、煤礦安全培訓持證情況。全省煤礦特種作業人員52811人，培訓發證44280人，持證率83.85%。煤礦企業主要負責人3885人，培訓發證3812人，持證率98.12%。
8、執法文書使用情況。使用各類執法文書14077份，與去年同期的11847份相比，增加2230份，上升18.82%。其中《現場檢查筆錄》3180份，《調查取證筆錄》3459份，《現場處理決定書》3183份，《撤出作業人員命令書》90份，《複查意見書》125份，《立案決定書》959份，《行政處罰決定書》1063份，《責令關閉礦井決定書》37份，《行政處罰告知書》1179份，《加強和改善安全管理建議書》92份，《追究刑事責任移動書》37份，《案件結案報告》673份。
9、停產整頓、關閉情況。全年累計停產整頓礦井1499處，驗收合格735處，不合格230處，提請政府關閉230處，已經關閉135處，期末停產整頓礦井480處，基本建設礦井140處。關閉非法礦井1352處。
二、執法工作的主要特點
（一） 主要內容
今年以來，主要做了以下工作：
1、以瓦斯防治為重點，全麵開展煤礦瓦斯集中治理
圍繞貫徹落實國務院第81次常務會議、3月22日全國電視電話會議以及全國煤礦瓦斯防治工作現場會精神，主要抓了六項工作。
（1）加強領導，健全機構，完善製度。省政府成立了由楊誌文副省長任組長、省級有關部門參加的“四川省煤礦瓦斯集中整治工作和煤礦瓦斯防治廳際協調領導小組”，製定了《四川省煤礦瓦斯集中整治督導辦法》和《四川省瓦斯集中整治督導組工作規則》。3月24日，省政府向攀煤集團等7家重點骨幹煤礦企業派駐由省局機關處級幹部、各監察分局監察員及省特聘煤礦安全監察員組成的瓦斯整治督導組，開展煤礦瓦斯治理督導工作。成都、廣元、達州、攀枝花、宜賓等17個產煤市（州）按照省政府的安排部署均成立了瓦斯集中整治領導小組，出台了相應的督導辦法，並按監管隸屬關係向生產能力在9萬噸/年以上的63家重點骨幹企業派駐了督導組。省監獄局也對係統內的煤礦全麵開展了瓦斯集中整治工作。各煤炭企業也按規定向所屬礦、井派駐了瓦斯治理督導工作組。
（2）召開現場會。為進一步強化整治工作，遏製重特大事故的發生，省委、省政府於4月19日至20日在宜賓市召開全省煤礦安全生產工作現場會，對整治活動進行再動員和再部署。省委、省人大、省政府、省政協、省檢察院、省法院的有關領導，省級有關部門負責人，部分主要產煤市政府分管煤礦安全生產工作的副市長、安監局長、煤炭行業管理部門負責人，部分產煤縣政府主要負責人，各煤礦安全監察分局負責人和部分重點骨幹煤礦企業負責人、安監局（處）長、技術負責人，以及部分市、州監察局長近200人參加了這次會議。會議部署了煤礦瓦斯集中治理的實施方案，要求整治緊緊抓住全省87個重點骨幹煤礦、2004年發生過重大事故的鄉鎮和發生過特大事故的縣、死灰複燃和非法生產嚴重的縣、15個02manbetx.com 多發縣、56個煤與瓦斯突出礦井（含有瓦斯動力現象的礦井）等五類重點單位和地區，從4月下旬開始至11月底結束，按三個階段進行：4月下旬至5月中旬為部署落實階段，5月下旬至8月底為整治實施階段，9月上旬至11月底為檢查驗收階段。落實了八項重點整治措施：一是以“一通三防”為重點，完善各項安全設施和技術措施；二是合理采掘布置，改革采煤方法及支護方式；三是建立健全煤礦企業安全生產管理製度；四是依法關閉無證非法、破壞資源、資源枯竭或不具備開采價值和不具備安全生產條件的各類礦井；五是加快遠程瓦斯監測監控聯網工作進度；六是嚴禁超能力特別是超通風能力生產，強化對高突礦井的安全監管；七是加強應急救援工作，提高瓦斯事故應急救援水平；八是加強礦井全員培訓和重點培訓。
（3）注重落實，強化督導
省政府以抓落實為著眼點，及時向重點骨幹煤礦派出瓦斯整治督導組。督導組緊緊圍繞整治方案積極開展督導工作，通過全麵熟悉督導企業的安全生產狀況，參與指導整治方案的製定，並認真督促企業落實責任、資金、人員和措施，確保了整治項目按計劃完成。2005年，7個被督導企業277個整治項目年內計劃完成的275項全部完成，其餘需跨年度的2個項目也按計劃進展順利。省政府7個督導組15名駐礦督導員克服種種困難，累計下井1240礦次，人均下井12礦次/人•月，查出各類隱患2043條，下達督導意見書或隱患整改通知書194份，責令停止作業采掘頭麵37個次，實施或責令經濟處罰23.94萬元，促使企業係統地解決了一批重大安全隱患。省政府駐礦督導組還堅持對督導情況進行每旬一報，全年向省煤礦瓦斯集中整治辦公室上報各類工作情況報告200餘份，為及時了解全月督導工作情況，調整整治工作思路，安排和部署下一步工作重點提供了依據。省煤礦瓦斯集中整治辦公室堅持每月召開督導員工作例會，促使煤礦安全改造和瓦斯集中整治工作不斷總結、深化和提高。
全省17個產煤市（州）、60個縣（區）共下派了419名瓦斯集中整治督導員駐礦督導。
（4）強化檢查督促，確保了整治工作落到實處。根據國務院安委會《關於開展煤礦安全生產大檢查的通知》要求，從2月--8月，我省結合煤礦瓦斯集中整治開展了三個階段大檢查。第一階段從2月18日起到3月底，組織了8個督察組，重點檢查列入全國45戶重點監控企業所屬礦井、煤與瓦斯突出礦井和有動力現象的礦井、2004年超能力生產的礦井、非法開采的小煤礦、已關閉礦井和報廢礦井、其它基建和存在重大隱患的礦井，主要針對煤礦通風瓦斯治理、煤礦安全投入、安全生產能力、煤礦安全重大隱患、小煤礦關閉整頓等7個方麵的內容，共計檢查礦井80餘對，整改安全隱患128條。第二階段從4月1日起到5月底，由煤監分局交叉大檢查。結合煤礦瓦斯集中整治的內容要求，對第一階段查出的問題“回頭看、回頭查”。從檢查的情況看，重點骨幹煤礦的620條重大隱患全部被列入整治項目進行整改。第三階段從6月1日起到8月底，以落實原國家煤監局21、22號令為煤礦安全改造和瓦斯集中整治的主線，重點檢查整治項目完成情況，煤礦重大安全隱患整治落實情況等，采用定點督導、定期檢查、定時完成相結合的辦法，促進重大隱患的整治落到了實處。
（5）強化監察，推動煤礦安全社會化活動的開展
各級監察機關密切配合督導工作，強化監察對瓦斯集中整治督導過程中發現的重大安全生產隱患，如煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機車、在通風係統不完善的情況下非正規采煤、煤礦超層越界開采等采用下達督導意見書、監察建議書、現場監察、聽取彙報、強化協調等多種措施進行處理，取得了很好的效果。省煤礦瓦斯集中整治辦公室去年還發出25期簡報，向各地方政府、煤礦企業全麵通報了整治工作和重大安全隱患情況，交流好的做法和相互吸取教訓。
為指導瓦斯治理工作，全省印製了一萬冊《瓦斯治理指南》下發煤礦，編製了20萬冊煤礦安全知識手冊和40萬份煤礦安全應知應會知識報，發到每一個礦工手中。同時還編輯了2004年以來特大事故案例警示片，組織市州主要領導集中觀看，並以縣為單位組織觀看、討論。
（6）強化監察，促使投入。按照國家《關於規範煤礦維簡費管理問題的若幹規定》和《四川省人民政府關於進一步加強安全生產工作的決定》要求，製定了煤礦安全技措費用提取及使用的具體辦法，要求煤炭企業維簡費以噸煤10.50元、安全費用按噸煤不低於10元的標準提取，專戶存儲，專款專用。同時要求各煤礦企業按規定製定年度使用計劃，報有關部門備案，並向轄區煤監分局每半年報送一次安全費用和維簡費提取、使用和結存情況。
2、抓重點監察、專項監察和定期監察
（1）對重點時段的煤礦安全監察。針對元旦、春節、“兩會”、“五一”以及“國慶”期間全省煤礦停產、複產和礦井倒風季節等特殊情況，集中力量，組織開展煤礦安全重點監察，並認真的做好調度值班工作。保證了節日期間無重特大事故的發生，為全川人民營造了一個歡樂和諧的節日氣氛。
（2）對國有重點礦、骨幹礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災害嚴重的礦井進行重點監察。對國有重點礦每月都進行監察，覆蓋率100%，查處各類隱患1141條，行政處罰次數27次，責令停產12處，罰款37.84萬元；對煤與瓦斯突出礦井已經進行了五次以上的監察，對高瓦斯礦井、骨幹礦井和部份災害較重的礦井已經進行了全覆蓋的監察。對事故多發縣進行了重點監察，死亡人數同比下降44.90%。
（3）把事故礦井作為安全整治的重點。對事故礦井，一律頂格處罰，並責令停產整頓。實行停產整頓礦井掛牌製度，在井口顯著位置掛上“停產整頓礦井”牌，必須經分局驗收合格後方能複產。
（4）把重大隱患的整治作為重點。一是對高突礦井，重點骨幹礦井，礦井之間貫通，巷道斷麵達不到要求等問題開展重點監察；二是對小煤礦亂采濫挖，對國有大礦造成嚴重的安全隱患問題開展全麵監察。對在監察中發現的重大安全隱患建立專門檔案進行管理，落實專人負責。全年共查處重大隱患334條，整改率84.43%。
（5）把水患礦井的監察作為重點。對存在水患威脅的礦井進行認真清理，分別向各地煤礦安全監管部門發出監察意見，要求聘請有資質的測量機構，完成礦井實測工作，繪製出符合礦井實際的采掘工程平麵圖、井上下對照圖，標明老窯水、地表水等水體的具體位置。並由有資質的測量單位依據礦井防治水的有關規定合理確定防隔水安全煤柱，並將其準確標注在礦圖上。
（6）把建設項目“三同時”作為重點。把安全專篇的審查作為從源頭上嚴把安全條件關的重要手段，凡安全專篇的內容不符合有關法律法規和技術規範的，一律不能通過。對140個在建礦井及改擴建項目全部進行了現場監察。
（7）把群眾舉報作為重點。今年以來，省局共接到群眾舉報550多件，分局共接到群眾舉報200多件，均及時派人進行了查處，做到了事事有落實，件件有回音。
（8）注重煤礦業主、管理部門人員安全知識和責任意識的教育。在今年的預防監察中，采取了重點抽查，集中教育的方式，以會代訓的形式讓業主和管理人員接受安全知識教育和培訓。對一個片區的幾個煤礦進行集中監察，對檢查中發現的問題，有針對性地分片區召開煤礦業主會議，通報檢查的情況，指出存在的問題和處理情況，03manbetx 存在問題的主客觀原因，提出下階段的針對性措施，讓其餘煤礦舉一反三，吸取事故教訓，提高了煤礦排查和整改存在隱患的自覺性。
3、狠抓“三個執法”的落實
2005年，始終堅持抓好監察員公正執法、嚴格執法和廉潔執法的學習和教育，把公正執法和廉潔執法作為嚴格執法的紀律保障，把嚴格執法作為推進轄區煤礦安全狀況改變的重要手段。
（1）嚴格紀律。對重大的煤礦安全違法行為必須進行嚴肅查處，按照有關的法律法規應該處罰的，必須進行處罰。在煤礦安全生產許可證頒證核查過程中，每逢開會，每次布置工作，都要對黨風廉政建設工作提出具體要求。
（2）加大行政處罰的力度。對事故礦一律頂格處罰，全年事故罰款1845.23萬元，平均每起事故罰款3.47萬元。在《特別規定》頒布實施以後，對重大的煤礦安全違法行為，發現一個，查處一個，重罰一個，教育一片。對違法生產行為礦井一次性處罰50萬元以上的有17件，最高罰單200萬元。
（3）嚴格執行446號令和國辦發電明[2005]21號文件等一列文件精神。對未提交評價報告和核查未通過的礦井全部製作了現場檢查筆錄、現場處理決定書、停產整頓處罰告知書和停產整頓決定書，並分別抄送同級人民政府和國土資源、工商、安監、煤管、公安等部門。對未申請辦證的煤礦，分別向地方人民政府去函，建議依法予以關閉。並指定專人負責對關閉情況進行跟蹤落實。對停產整頓礦井的隱患情況，安全措施的落實情況，監管責任人等情況逐礦建檔管理。
4、強化源頭管理，嚴格安全生產許可證發放
認真貫徹落實《安全生產許可條例》，嚴把安全生產準入關。一是嚴格核查程序、標準，著重按照國務院第446號、《煤礦企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監局、國家煤監局令第8號）、四川省安委會製定的煤礦瓦斯集中治理檢查驗收標準進行核查；二是嚴格對照評價報告逐項核查提出辦證申請煤礦的安全生產條件。截止11月底，共核查礦井1621處。全年，已受理審查的煤礦1790處，其中審核發證1355個。
5、加快應急救援體係建設，提高應急處置能力
一是加強應急機構和隊伍建設。組建了安全生產應急救援辦公室，完成了《四川省安全生產應急救援指揮平台建設項目可行性研究報告》，重新組建了省礦山救護支隊，對全省礦山區域救護大隊的機構、人員和職能進行了調整，加強了礦山救護隊伍培訓。今年6至8月，對全省救護隊員進行了係統的技戰術培訓和法律法規知識培訓。二是抓應急救援預案的編製和演練。2005年4月，在全省煤礦安全生產工作現場會召開時，成功組織了一次規模較大的礦山救護演習，部分市、州和企業也組織了應急預案演練。通過演練做到層層有切實可行的應急預案，使入井人員人人會用自救設備，個個知道如何自救和避險。三是協助省政協完成了《四川省礦山應急救援體係調研》課題。四是積極開展事故救護工作。在攀枝花仁和區畔海煤礦“5.12”特大瓦斯爆炸事故搶險救援中，由於救援工作得力，成功救出5名遇險礦工，受到了省政府表彰。
6、開展聯合執法，健全煤礦安全監察協調機製
6月開始組織了打擊一證多井等非法生產活動的專項監察，凡發現有一證多井又未及時整改的礦井均不予發放安全生產許可證，並責令停產整頓。結合國家五部委下發的《關於嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》、全國打擊煤礦違法生產聯合執法電視電話會議和四川省打擊煤礦違法生產聯合執法工作會議精神以及8月10日省政府召開的打擊煤礦違法違規生產聯席會議的安排，會同國土資源、煤炭管理、工商行政管理等有關部門成立執法檢查組，對非法開采和違法生產現象嚴重和“五整頓、四關閉”任務較重的10個產煤市開展了聯合執法。
通過聯合地方力量，協同作戰，“五整頓、四關閉配”工作取得階段性進展。截止12月底，累計停產整頓礦井1499處，其中驗收合格735處，不合格230處。提請政府關閉230處，實際關閉135處。關閉非法礦井1352處。
7、打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰
（1）為貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理關於安全生產工作的一係列重要指示和《國務院辦公廳關於認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》（國辦發明電[2005]32號）精神，認真排查和整改煤礦的安全隱患，確保今冬明春我省煤礦安全生產形勢穩定好轉，按照省委、省政府指示，省安辦、四川煤監局組織對四川省產業集團所屬煤礦和嘉陽煤礦，各產煤市（州）安全委員會組織對除四川省產業集團所屬煤礦和嘉陽煤礦以外的轄區內生產能力9萬噸及以上的重點骨幹煤礦，就國家安全生產重要規定、煤礦安全改造和瓦斯集中整治方案等內容的落實和完成情況進行專項檢查。12月9日至12月31日，共檢查了20個煤礦，發現主要隱患80條，同時，提出主要問題26條，並針對隱患和問題提出建議和處罰決定。
（2）根據國家局的工作部署，在年底前完成關閉400個小煤礦的工作目標，四川煤監局從12月9日起，集中分局42名煤礦監察員，分5個組對全省煤礦進行異地交叉監察，對已申辦安全生產許可證的煤礦進行全麵係統的現場核查和對圖紙資料進行審查。共監察礦井300處，其中未取得安全生產許可證礦井280處，技改礦井8處。建議發證143處，建議不發證105處，待定32處。在監察中，對安全隱患和非法生產行為給予了處罰，罰款362萬元。
8、深入調研，找準問題
今年2月，按照國家局的統一安排，我局對全省重點煤礦管理、裝備、培訓等基本情況作了全麵的調查了解。3月份，為找到製約我省煤礦安全的關鍵問題，采取針對性措施，提升煤礦安全生產保障能力，根據省委、省政府領導指示，由我局牽頭，會同省監察廳、省經委、省總工會、省政府督辦室等部門組成7個調研組，分赴攀枝花、達州、廣安等9個主要產煤市開展煤礦安全生產情況調查。通過調研，掌握了我省煤礦生產能力、產量、安全投入、安全裝備、安全管理以及事故責任追究等方麵大量的基礎情況，發現了一些深層次的問題，提出了一些有針對性的工作建議和措施，形成了《四川省重點產煤地區煤礦安全生產情況調研報告》。這次調研，得到了省委、省政府有關領導的充分肯定，省級主要媒體給予了高度關注，《四川日報》連續進行了跟蹤報道。
9、配合國務院安全生產大檢查和省人大的的“兩法”執法檢查
一是積極配合國務院安委會檢查組開展煤礦安全生產大檢查。國務院安委會檢查組3月來川查出煤礦安全隱患41條，對我省的煤礦安全生產工作提出了有針對性的意見和建議。對隱患整改情況已向國務院安委會辦公室書麵彙報，並根據檢查提出的問題進行了跟蹤監察和督查。
二是按照全國人大常委會和四川省人大常委會對《安全生產法》和《礦山安全法》的貫徹實施情況開展執法檢查的工作安排，5月底至6月10日我局參與了省人大常委會組織的4個檢查組，對廣安、瀘州、宜賓、樂山等4個市貫徹實施情況進行了執法檢查。
10、積極開展安全生產宣傳教育活動
（1）根據國家安監總局等五部門下發的《關於開展2005年"安全生產月"活動的通知》要求，在全國第四個“安全生產月”活動期間，全省上下共同參與，緊密配合，全力開展以“遵章守法，關愛生命”為主題的安全生產月活動。在活動中，緊緊圍繞貫徹實施《安全生產法》、《安全生產許可證條例》和兩個《決定》這條主線，采取張貼宣傳標語、懸掛宣傳標誌、散發安全生產手冊、播放安全生產電影電視、開展演講比賽和知識競賽等形式，深入宣傳安全生產法律法規、方針政策和安全生產常識，取得了較好效果。省局還向甘孜、阿壩、涼山、廣元、巴中、達州等市（州）、縣、鄉鎮贈送了一批計算機、數碼照相機等辦公用品，並組織參加了首屆全國安全生產及技術裝備展覽活動。今年以來，省局共免費向全省煤礦發放了70多萬冊安全生產宣傳手冊和資料，同時印發國家局有關煤礦安全生產通報20000餘份。
（2）按照《國務院辦公廳關於認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》（國辦發明電〔2005〕32號）要求，省政府決定自2005年12月20日至2006年3月30日，用100天時間，在全省範圍內開展“百日安全生產活動”。在“百日安全生產活動”一開始，就在全省各行業開展豐富多彩、形式多樣的安全生產宣傳教育活動，發動企事業職工廣泛開展讀一本安全生產知識的書籍、提一條安全生產建議、查一起事故隱患或違章行為、寫一條安全生產警示語、看一場安全生產警示片、接受一次安全生產知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員等主題活動。同時組織開展“遵章守紀、關愛生命”安全生產法律法規知識競賽。
11、強化安全生產各類人員培訓
著力抓好縣、鄉政府領導，企業負責人和安全生產管理人員以及特種作業人員三個層次5類人員的安全培訓，全年共培訓三類人員21499人次。
（二）、主要特點及03manbetx
1、監察執法力度加大。主要表現為：
（1）一是集中力量抓好煤礦安全生產條件現場核查工作。按照規定的標準和條件，嚴格核查申辦安全生產許可證煤礦的安全生產基本條件，達不到要求的不予上報；對已取得安全生產許可證的礦井進行複查和核查。截止年底，已申請煤礦安全生產許可證的礦井1986處，已受理1790處，實際發放煤礦安全生產許可證1355個，合計生產能力7130萬噸，安全生產許可證持證率65.46%。2處由於安全生產條件嚴重滑坡被關閉。
二是集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。抓好預防02manbetx.com 的三個重要環節，即排查隱患、停產整頓、關閉取締的工作，特別是加大事故隱患整改責任追究力度。
（2）經濟處罰力度加大。行政處罰已逐步向預防性監察轉變，預防性監察罰款1765.75萬元，占罰款總數的48.90%。其中對違法生產行為礦井一次性處罰50萬元以上的有17件，最高罰單200萬元；死亡事故罰款加重，平均每死亡一人罰款3.47萬元。實施各類行政處罰1702次，罰款3560.98萬元，罰款比去年同期增加1372.21萬元，上升62.69%。
（3）“五整頓、四關閉”力度加大。以申辦安全生產許可證為契機，整頓關閉礦井力度之大前所未有。全年累計停產整頓礦井1499處，整頓驗收合格礦井735處，提請政府關閉230處，實際關閉135處，關閉非法礦井1352處
（4）現場監察力度加大。執法文書比去年同期增加18.82%，其中現場檢查筆錄增加30%，現場處理決定書增加29.97%。執法文書的增加，一是因為監察礦井次數多，二是因為對未申辦安全生產許可證的煤礦集中下達了停產整頓處罰文書。
2、煤礦瓦斯集中整治取得初步成效，主要表現在：
一是一大批長期難以整治的煤礦安全生產係統性隱患得到治理，煤礦通風瓦斯抗災能力得到加強。特別是，通過煤礦瓦斯集中整治，全省重點骨幹煤礦中的突出礦井（含有瓦斯動力現象礦井）“四位一體”防突措施得到了進一步落實。
二是煤礦安全生產意識、法製意識得到進一步加強，安全管理製度得到了進一步完善，促進了企業安全文化建設。
三是煤礦安全裝備得到明顯加強，科技投入明顯增加。據不完全統計，全省在煤礦安全改造和瓦斯集中整治活動中，共投入12億多元資金對煤礦重大安全隱患廣泛梳理和研究，完成2800多個項目參與切實整改，促使全省煤礦瓦斯事故大幅下降。其中國有重點煤礦投入安全改造資金2.1億元，完成項目270多個；重點骨幹煤礦投入1.3億元，完成安全改造項目350多個；鄉鎮煤礦投入約9億元，完成安全改造項目2000多個。
全省近百對礦井更換了新型主扇，新增便攜式瓦斯報警儀14000餘台，按規定配齊和使用了自救器，供電係統可靠性有所提高，全省煤礦安全裝備明顯加強。同時，省煤炭產業集團就推廣采掘機械化達成了共識。
四是加快了煤礦安全監測監控係統聯網建設。全省煤礦數字化瓦斯遠程監控係統遠程聯網建設取得長足進展，已有3個市、32個縣和4個單位報送了聯網建設方案，6個重點煤炭企業、16個重點產煤縣和省監獄管理局完成了平台建設，已有19個縣或企業與省級平台實現了聯網。
五是促進了煤礦企業充實了安全管理和技術人員，強化了職工培訓。2005年煤礦瓦斯集中整治期間，全省重點煤礦特殊崗位人員共新訓、補訓、複訓近4000人。圍繞瓦斯集中整治，省煤礦瓦斯集中整治辦公室還先後舉辦了防治煤與瓦斯突出安全技術培訓6期434人。
3、隱患查處數量增加。查出各類事故隱患22312條，比去年同期上升102.1%。對部分煤礦安全隱患整改情況的複查來看，多數煤礦對隱患整改比較積極，這也是近段時期來進行煤礦安全生產許可證核查所表現的積極效應，但也反映出煤礦在整改過程中不能舉一反三，不能全麵排查和整改隱患，對查出的隱患整改不徹底，複查中又出現其它隱患，說明煤礦的管理水平、技術水平和管理意識均不能完全滿足煤礦安全生產工作的需要。
4、罰款收繳率偏低。罰款收繳率為56.11%，同比減少9.14個百分點。隨著關閉整頓工作的深入，部分煤礦已被關閉或正準備關閉，開出的罰單遲遲收不到罰款。
5、群眾舉報不斷增多，查處難度較大。多數舉報為匿名舉報，舉報人不願意提供詳細情況，且未提供有價值的線索。一方麵說明群眾的覺悟不斷提高，另一方麵，在辦理安全生產許可證的關鍵時期，矛盾比較集中並日益複雜和尖銳。
6、2005年，無論是在瓦斯專項集中整治，還是“五整頓四關閉”等方麵，監察執法的力度都比以往有較大的提高，但安全事故總量仍居高不下，死亡人數僅比去年同期下降5.34%，事故起數下降6.21%。主要特點表現為：
（1）水害事故抬頭。今年以來發生水害事故4起，死亡40人，其中重大透水事故2起，死亡11人，特大透水事故1起，死亡28人。水害事故雖比去年同期減少2起，但死亡人數多29人，同比上升263.64%。
（2）基建礦井事故多發。今年以來，基建礦井發生11起死亡事故，死亡43人，其中，重大事故1起，死亡5人，特大透水事故1起，死亡28人。
（3）瓦斯事故和頂板事故下降。死亡人數分別比去年同期下降23.53%、9.58%。
（4）國有重點02manbetx.com 上升。國有重點煤礦事故20起，死亡47人，其中特大事故1起，死亡28人。國有重點煤礦死亡人數同比上升74.07%。
三、存在的主要問題
1、地方監管機構不落實。按照《國務院辦公廳關於完善煤礦安全監察體製的意見》（國辦發[2004]79號）的要求，省政府於2005年8月5日以川辦發[2005]29號《四川省人民政府辦公廳關於加強煤礦安全監督管理工作的實施意見》就進一步理順關係，強化職能，落實責任，加強煤礦安全工作，構建“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全監管監察工作基本格局提出了具體要求。但由於種種原因，一些地區還沒有真正落實與煤礦安全監督管理工作相適應的機構和人員，煤礦日常監督管理難以到位，大量現場管理、違法違規行為不能及時得到糾正和製止，不能及時發現和及時監督整改重大安全隱患。同時，監察機構承擔了大量原本應由地方監管部門的工作，致使監察力量受到分散，煤礦安全監察機構的國家監察職能未能得到很好的體現。
2、聯合執法還存在空擋。一些鄉鎮煤礦產權變更頻繁，
各種製度流於形式，導致責任落實難，安全監管難。部分煤礦超層越界開采，在法定範圍外布置生產係統等行為不能及時得到發現與查處；個別煤礦建設工程安全設施未經煤監機構審查擅自施工未能強行製止；煤礦開采技術資料未能統一有效管理；煤礦保安煤柱留設沒有可行的審批備案製度等。
3、安全欠帳未得到遏製。在監管監察中，對安全欠帳的清欠，主要針對開采設備、井巷工程，而對煤炭工業健康發展的先行性、基礎性工作的地質工作未得到應有的重視，基礎性地質工作仍十分薄弱。由於在對關閉、整合礦井工作中，基礎性地質資料、圖紙的欠缺，對礦井後期深部開采構成重大安全隱患。同時，消除和治理這些安全欠帳是十分困難的。
4、瓦斯集中整治成效不能盲目樂觀。重特大瓦斯事故隨時在威脅我省煤礦安全生產。今年發生重大事故6起，死亡26人，特大事故1起，死亡21人，重特大未遂事故3起，即芙蓉集團白皎煤礦92人遇險的“9.9”事故，達州市萬源市青花鎮永盛煤礦1死6傷的“7.20”事故，涼山州甘洛縣石海鄉建材公司煤井1死2傷的“7.22”事故，充分暴露出了我省煤礦在瓦斯防治方麵仍然存在許多問題，安全隱患仍然十分突出。
同時，由於我省地質構造複雜、斷層多，岩溶地層分布廣、裂隙發育，儲水層位多，老窯、老空多，分布廣，礦井留設保護煤柱不規範、超層越界現象較為普遍，及礦井大多進入深部開采，水害威脅更趨嚴峻。
5、督促隱患整改力度不夠。從統計數據看，事故隱患整改率94.28%，重大隱患整改率93.37%，重大危險源監控率100%等指標反映我省煤礦安全保障程度有明顯提高，但從事故高發的態勢來看，事故隱患仍然大量存在，重大危險源也未得到有效監控。反映出重大隱患的出現與存在是隨采掘活動不斷的變化，一些老的隱患整改了，新的隱患又出現了。
6、煤礦監察中存在重點不深入的問題。由於忙於日常監管檢查，重點監察、專項監察有履職不到位的地方，存在對局部區域的檢查而忽視對礦井整個體係統的檢查和了解，特別是對瓦斯、水害方麵預測預知性工作的檢查不夠深入細致。
7、對事故的處理責任追究不嚴。存在應追究刑事責任的沒有追究，在經濟處罰中也存在不到位的現象。
四、下一步工作建議
1、認真貫徹落實黨和國家關於安全生產的一係列方針、政策，堅決遏製煤礦重特大事故多發勢頭，作為2006年工作的重中之重。
（1）強化監察職能，繼續開展交叉監察。按照國家局的工作要求和安全生產過程中存在的突出問題，繼續開展以查處《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》及配套法規中認定的重大隱患為主要內容的交叉監察，進一步提高工作效率。
（2）監察突出“嚴”。對煤礦的監察和要求，必須按照國家的有關法律法規和技術規範，要一把尺子量到底，不搞區別對待。對違法《特別規定》的行為，一律按規定處罰到位，確保嚴格執法、公正執法和廉潔執法。
（3）事故查處突出“關”。對事故礦井一律先查是否存在《特別規定》及配套法規認定的重大安全隱患，如有，一律先進行處罰，再對事故進行調查處理；對事故礦井一律按《安全生產違法行為行政處罰辦法》的規定頂格處罰；對隱瞞事故的行為，先處罰，再對事故進行調查處理；對事故礦井，一律責令其停產整頓並實行掛牌製度，對整頓後的驗收一律按照《特別規定》明確的程序進行，隻給一次機會，確已達到《煤礦安全生產基本條件規定》，不存在重大安全隱患的，按程序恢複生產。驗收不合格的，一律提請地方政府予以關閉，下大力氣關閉一批事故礦井，在煤礦中形成震懾作用，讓煤礦死不起人，不敢死人，從而迫使煤礦不斷提高自身素質，改善安全狀況，預防煤礦事故的發生。
（4）打擊非法突出“責”。2006年麵臨著關閉和打擊非法礦井的繁重任務，形勢極為嚴峻。煤礦安全監察機構要在政府統一領導下，主動與有關部門密切配合，通報情況，形成政府重視、部門聯合、群眾監督、橫向到邊、縱向到底、不留死角的監管體係，使地方政府加大對非法礦井的監管和打擊力度。
（5）查處舉報突出“快”。對群眾舉報的煤礦安全違法行為或煤礦安全事故，立即處理。對有重大違法行為的，要嚴肅調查處理；對於一般的違法行為，責成地方監管部門調查處理；對於上級轉來的信訪案件，必須給予回複；認真完善和落實信訪案件的登記管理和督查督辦製度，做到件件有回音，事事有落實；落實舉報獎勵製度、及時查處舉報，保護和發揮好群眾監督的積極性。
（6）堅持點麵集合，以點帶麵。針對監察情況，就安全生產中存在的傾向性、普遍性問題，采取召開片區煤礦業主會議、通報檢查情況、進行現場培訓，使其更好的吸取教訓，更好發揮警示作用。同時向地方人民政府或監管部門發出監察建議書或監察意見書，並追蹤落實。
2、按照國辦《關於完善煤礦安全監察體製的意見》明確的煤礦安全監察機構和地方煤礦安全監管部門的工作職責，主動加強聯係、密切配合、協調行動，協商解決煤礦安全監察監管工作中的重大問題。
3、繼續深化煤礦瓦斯治理，提高防範瓦斯事故的能力。深化國務院第81次常務會議確定的瓦斯治理七項措施。一是重點抓好"先抽後采"。新建高瓦斯礦井必須同時建設瓦斯抽放利用設施，現有礦井必須達到一定的抽放標準，否則不準開采生產。二是要督促煤礦搞好監測監控設施和係統的維修維護，保證正常運行。三是加強瓦斯地質研究，開展預測預報，提高應對瓦斯突變能力。四是嚴格執行煤礦主要負責人和經營管理人員下井帶班製度。
4、加強對基建、改建、擴建礦井的安全監管。對全省煤礦基建、改建、擴建礦井進行逐一檢查，對手續不全的立即停止施工，完善手續；對組織生產的立即停止生產，沒收非法所得並對違法行為進行處罰；對管理混亂、無資質施工的，立即停工整頓，對施工單位進行處罰。
5、進一步加強基礎性工作的基礎上，推進“科技興安”戰略。建立安全生產長效機製，必須依靠科學技術及科技創新，實現安全科技基礎研究、科研成果推廣應用和安全管理水平的同步提高。力爭2006年在“科技興安”上有一個較大突破。
6、搞好調查研究。隨著攻堅的深入，一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現出來。摸清攻堅過程中出現的各種新情況和新問題，有針對性地製定或調整對策措施，把工作做細做實。
7、認真排查隱患，狠抓煤礦重大安全隱患整治。按照重大隱患分級管理辦法規定，積極配合，參與隱患排查、梳理工作，認定隱患類別。對公告的重大隱患整治，要加強業務指導，督促煤炭企業積極整改。
8、加強節日值班，確保信息暢通。在節假日期間，嚴格值班製度，落實領導帶班製度，確保事故發生後及時啟動應急救援工作，保證指揮、信息渠道暢通。